Тема текущего номера. Демографическая ситуация в развитых странах глазами их правительств

Секретариат ООН задает вопросы правительствам. На протяжении последней четверти ХХ века Секретариат Организации Объединенных Наций неоднократно проводит опросы правительств государств мира - членов ООН, об отношении к демографической ситуации в их странах. Анализ ответов на вопросники ООН, выполненный сотрудником "Отдела населения" ООН Анатолием ЗУБАНОВЫМ и представленный на организованном этим Отделом совещании экспертов по теме "Ответ политики на старение и сокращение численности населения" (Нью-Йорк, 16-18 октября 2000 года), позволяет судить о главных тенденциях изменения позиций правительств за последние десятилетия.
Особое внимание в этом анализе было уделено странам с низкой рождаемостью. На общем фоне государств с низкой рождаемостью более подробно рассматриваются 8 крупных промышленных стран (Великобритания, Германия, Италия, США, Франция, Южная Корея, Япония, Россия).

Большинство правительств развитых стран удовлетворены темпами роста своего населения. Как известно, в мире есть страны, где население растет очень быстро, и страны, где, напротив, оно растет медленно, а то и вовсе сокращается. Неудовлетворенность испытывают правительства в обеих группах стран.
В менее развитых регионах мира правительства обеспокоены, в основном, высокими темпами роста населения, и в 1999 году об этом заявили 54% правительств развивающихся стран из 145, ответивших на вопросы Генерального секретаря ООН. В более развитых странах беспокойство связано, напротив, со слишком низкими темпами роста, но это беспокойство в 1999 году выразили всего 35% ответивших на вопросы ООН правительств, а в 1993 году их было и вовсе 12,5%, тогда как доля удовлетворенных все время остается довольно высокой.
Если же говорить о восьми крупных промышленных странах, то в 1999 году неудовлетворительными считало темпы роста своего населения только правительство России.

Половина стран с низкой рождаемостью встревожены. В 1999 году 57 стран мира, где проживало 44% мирового населения, имели рождаемость ниже уровня простого воспроизводства населения, но только в 29 из них (51%) правительства оценивали рождаемость как слишком низкую.
В мире доля правительств, рассматривающих уровень рождаемости в своих странах как слишком низкий, возросла с 11% в 1976 до 17% в 1999 году. За исключением Габон в Африке, Уругвай в Южной Америке и Армении, Грузии, Израиля, Казахстана, Кипра, Сингапура и Японии в Азии, все остальные страны, считающие, что рождаемость в них слишком низкая, расположены в Европе. Это почти все бывшие "социалистические" страны: Болгария, Белоруссия, Чехия, Венгрия, Польша, Румыния, Россия, Словакия, Украина, Эстония, Латвия, Литва, Хорватия, Босния и Герцеговина, Словения. А также Греция, Италия, Португалия, Испания, Австрия, Франция, Германия, Люксембург и Швейцария.
На примере 8 крупных стран с низкой рождаемостью, которая к тому же везде имеет тенденцию к дальнейшему снижению, можно видеть, что оценки правительств имеют тенденцию становиться все более тревожными. Если в 1976 году только Франция и Германия оценивали свою рождаемость как слишком низкую, то Россия, Великобритания, Италия, США и Япония были удовлетворены ее уровнем, а Южная Корея даже считала свой уровень рождаемости слишком высоким. В 1999 году уже пять (Франция, Германия, Россия, Италия и Япония) из восьми стран оценивали свою рождаемость как слишком низкую.

Иммиграция: большинство стран относятся к ней спокойно, но число считающих ее уровень слишком высоким, растет. Иммиграция стала заметным явлением последних десятилетий ХХ века во многих странах и помогла поддерживать темпы роста населения, более высокие, чем позволял установившийся в них уровень рождаемости. Но при этом в развитых странах все время нарастала обеспокоенность объемом иммиграции. В 1976 году 17% правительств развитых стран оценивали уровень иммиграции как очень высокий, в 1999 - уже 27%. Внутри группы стран с низкой рождаемостью 30% (17 стран, в том числе Россия) считали в 1999 году, что уровень иммиграции слишком высок и только 2 страны (Молдавия и Украина) оценивали его как слишком низкий, остальные признавали этот уровень удовлетворительным.
Оценка уровня иммиграции в 8 крупных промышленных странах на протяжении последней четверти века менялась довольно значительно. В 1983 году правительства пяти из них (Франция, Германия, Италия, США и Великобритания) оценили ее текущий уровень как слишком высокий. Россия же тогда считала его удовлетворительным. В 1999 только три из восьми стран: Россия, Германия и Франция - оценили уровень иммиграции как слишком высокий.

Политика: в развитых странах преобладает позиция невмешательства. В мире выросло число стран, в которых правительства считают необходимым влиять на темпы роста населения. Но в основном это увеличение произошло за счет развивающихся стран (с 33,3% в 1983 г. до 51% в 1999 г.), где правительства все чаще высказываются в пользу снижения темпов демографического роста.
В развитых же странах с низкими темпами роста населения положение было иным. Здесь явно росло число сторонников невмешательства. Правда, в 90-е годы произошло некоторое увеличение числа стран из более развитых регионов (с 16% в 1993 году до 23% в 1999), которые высказались за политику, направленную на повышение темпов роста населения. Россия и большинство других стран Восточной Европы, Словения, Хорватия, а также Армения и Казахстан провозгласили политику, нацеленную на изменение существующей демографической ситуации, предотвращение уменьшения численности населения.
Среди 8 крупных промышленных стран сейчас только Россия декларирует, как это было и в 70-е, и в 80-е годы (но не в первой половине 90-х), проведение политики, направленной на повышение темпов роста населения.
Позиция невмешательства распространяется и на политику развитых стран в отношении рождаемости (кроме России семь остальных стран проводят политику невмешательства).
В 1999 году за проведение политики, направленной на изменение уровня рождаемости в мире высказались две трети правительств, ответивших на вопросник ООН. Но из них 45% государств хотели снизить рождаемость, 9% - поддержать на существующем уровне и только 13% - повысить.

Невмешательство не распространяется на иммиграцию. Для стран с низкой рождаемостью иммиграция служит важным источником пополнения населения. Тем не менее, все они сохраняют настороженность по отношению к иммиграции. В 1999 году из 57 стран с рождаемостью ниже уровня простого воспроизводства только 3 страны (Россия, Молдавия и Сингапур) сообщили, что имеют политику поощрения иммиграции, 46% (26 стран, среди которых большинство стран Восточной и Северной Европы, США и Канада) проводят политику поддержания существующего уровня иммиграции, 32% (18 стран, среди которых Белоруссия, Словения, Греция, Франция, Германия и др.) проводят политику снижения иммиграции и 18% (10 стран, в частности, Грузия, Хорватия, Нидерланды) не вмешиваются в этот процесс.
Среди восьми крупных промышленных стран проводится политика не расширять легальную иммиграцию, которая сейчас довольно строго контролируется, и противодействовать нелегальной иммиграции. В то же время в 1999 году ни одна страна, за исключением Германии, не ставила задачи снижения количества мигрантов всех видов.

Российский демографический барометр:

Cреднедушевые денежные доходы россиян в среднем за I квартал 2001 года - 2242 рубля в месяц - выше, чем в среднем за 2000 год. Рост реальных денежных доходов затормозился на уровне более низком, чем до кризиса 1998 года.

Дифференциация населения по денежным доходам остается стабильной. В I квартале 2001 года на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 33,3% общего объема денежных доходов (в I квартале 2000 года - 33,7%), а на долю 10% наименее обеспеченного - 2,4% (2,4%); 20,4% россиян имели доход, не превышающий 1000 рублей в месяц на человека (34,0% в I квартале 2000 года), а 22,1% - превышающий 3000 рублей (11,6%), в том числе 11,8 - превышающий 4000 рублей (5,3% в соответствующий период прошлого года).

В январе-феврале 2001 года наметился рост брачности - было заключено 133,6 тысяч браков, что на 22,7 тысячи, или на 20,5% больше, чем в первые два месяца 2000 года. Число зарегистрированных разводов также возросло, составив 118,9 тысячи, что на 21,5 тысячу, или на 22,1% больше, чем за тот же период предшествующего года.

В стране и в мире: сообщения информационных агентств

• Президент лично будет контролировать ликвидацию последствий наводнения в Якутии
• Президент подписал распоряжение о мерах, предпринимаемых в целях обеспечения социальной поддержки инвалидов.
• Совет Федерации одобрил закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
• Коллегия Минздрава России обсудила проблемы ухудшающегося психического здоровья детей. За последние годы происходит ухудшение состояния психического здоровья детей и подростков. Значительно увеличилось число суицидов, проявлений агрессии и вандализма, асоциальных, в том числе криминальных, форм поведения, употребления психоактивных веществ. Рост инвалидности и ухудшение адаптации в образовательных учреждениях резко снижают возможности выбора профессии, а также уровень годности юношей к военной службе.
• В России впервые выделены средства на депортацию нелегалов.
• В Москве открывается экспериментальный пункт миграционного учета.
• Потери федеральных сил в Чечне с 1 октября 1999 года составили 3096 убитых и 9187 раненых.
• Акцизы с алкогольной продукции будут платить по-новому. С 1 июня в России вступает в силу новый механизм уплаты акцизов с алкогольной продукции.
• 25-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по проблемам населенных пунктов посвящена всеобъемлющему обзору и оценке осуществления Программы действий, принятой в июне 1996 года в Стамбуле на второй Конференции ООН по населенным пунктам сыгравшей важную роль в продвижении по пути решения острейших проблем городов на нашей планете.
• Ровно половина россиян (50 процентов) считают, что в обычной российской семье должно быть два ребенка. Троих детей хотели бы иметь 21,8 процента, а одного - 13,7 процента. Таковы данные опроса независимого исследовательского центра РОМИР.
• В России в настоящее время насчитывается более ста тысяч отцов - одиночек. Как сообщили в департаменте по делам детей, женщин и семьи министерства труда и социального развития РФ, из 39 миллионов российских семей около трети - неполные, из которых один процент - семьи, где детей воспитывает и содержит только отец.
• Правительство Еврейской автономной области решило поощрять переселение горожан в деревню. Утвержденная здесь программа развития крестьянских фермерских хозяйств на 2001 год предусматривает выплату единовременных безвозвратных пособий.
• От СПИДа в мире уже умерли 22 миллиона человек, а для эффективной борьбы с инфекцией понадобится еще 10-20 лет.
  
• Правительство Германии впервые опубликовало своего рода отчет "о бедности и богатстве в стране". В подготовленном министерством труда документе отмечается, что 2,88 миллиона немцев из общего числа в 82 миллиона живут на социальное пособие. Примерно пятая часть населения имеет "малые доходы". На конец позапрошлого года в Германии зафиксировано 1,5 миллиона миллионеров.
• В Германии проживают более 2 миллионов бывших советских немцев.
• В Латвии обнародованы результаты переписи населения, проведенной в начале 2000 года. Численность постоянного населения сократилась, по сравнению с данными предыдущей переписи, составив 2375 против 2666 тысяч человек в 1989 году.

Обзор прессы

• … О последствиях якутского наводнения. Более 70 населенных пунктов затоплены, десятки тысяч людей лишились крова. Такого паводка Якутия не знала больше века.
• …О необходимости разумной иммиграционной политики. Разумная иммиграционная политика позволит нашей стране восполнить естественную убыль населения. Комментарии руководителя лаборатории Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, кандидата географических наук Жанны ЗАЙОНЧКОВСКОЙ.
• …О возвращении беженцев в Чечню. Возвращением беженцев в Чечню отныне займется специальная группа в правительственной комиссии по восстановлению республики.
• ...О "русском вопросе" в Казахстане. Реальные проблемы и реальные перспективы.
• ... О новых приднестровских паспортах. Начиная с 1 октября граждане самопровозглашенной Приднестровской республики будут получать новые паспорта.
• …О здоровье детей. Директор Института социально-экономических проблем народонаселения РАН академик Наталья Римашевская на недавней пресс-конференции сказала, что "пока" Российская Федерация входит в десятку великих стран с численностью жителей свыше ста миллионов. По последним, майским, данным, у нас сейчас 144,5 миллиона душ. Но специалисты из ООН прогнозируют: ко второй половине века россиян на Земле останется лишь 55 миллионов. Вместо необходимых 2 миллионов детей в год у нас рождается всего лишь 1,2 миллиона. Но главная беда - даже не низкая рождаемость (это наблюдается во всех развитых странах), а то, что мы теряем уже родившихся. За десять последних лет "детское население" сократилось на 4 миллиона. Поэтому сегодня главная задача государства - сохранить каждого новорожденного. И вот тут у нас много проблем.
• ...Об учете мигрантов в Москве. Московское правительство, долгое время боровшееся с притоком в столицу строителей-иностранцев путем установления для них различных барьеров, решило взяться за иностранных граждан, торгующих на рынках города. В июне им начнут выдавать учетные карточки, без которых их не будут допускать до прилавков.
• …О разрешении визового конфликта Бельгии и России. Специальную программу по особому контролю за гражданами России, желающими либо въехать в Бельгию, либо ее покинуть, ввели в действие власти двух стран.
  

Демоскоп представляет новые публикации

• Впереди XXI век: Перспективы, Прогнозы, Футурологи. Антология современной классической прогностики. 1952 - 1999. Отв. ред. И. В. Бестужев-Лада. Москва, Academia, 2000, 480 cтраниц
• Состояние мира 1999. Доклад института Worldwatch о развитии по пути к устойчивому обществу. Перевод с английского. Москва, "Весь Мир", 2000, 384 страницы
• State of the World 2000. A Worldwatch Institute Report om Progress Toward a Sustainable Society.
  W.W.Northon & Co. New York & London, 2000, 262 pages
• State of the World 2001. A Worldwatch Institute Report om Progress Toward a Sustainable Society.
  W.W.Northon & Co. New York & London, 2001, 275 pages
• Beyond Six Billion. Forecasting the World's Population. Panel on Populations. Ed. by John Bongaarts and Rodolfo A. Bulatao. Committee on Population, Commission on Behavioral and Social Sciences and Education, National Research Council. Washington, D.C., National Academy Press, 2000. 236 pages
• World Population Prospects. The 1998 Revision. Volume III : Analytical Report. NY, UN, 2000 247 pages
• Long - range World Population Projections: Based on the 1998 Revision. NY, UN, 200092 pages
• Charting the Progress of Populations. New York, UN, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, 2000.95. ST/ESA/SER.R/151.
• CIA - The World Factbook 2000. Washington, 2000.
• The World's Youth 2000. Data Sheet. Wash., DC., Population Reference Bureau, Aug. 2000.
• В. А. Сурнин. Народонаселение, история, геополитика. Москва, 2000.108 страниц
• Международная миграция населения: Россия и современный мир. Гл. ред. В. А. Ионцев.
  М.: МАКС Пресс, 2000.161 страница. Вып. 5.
• По страницам журналов "Врач" и "Вестник Российской Академии медицинских наук"

Россия готовится к переписи населения

Российская перепись должна быть не хуже американской. Под руководством статс-секретаря, заместителя председателя Госкомстата РФ Сергея Колесникова, который возглавляет российскую делегацию, находящуюся в Вашингтоне для изучения американского опыта, российские специалисты провели серию встреч с руководством Бюро переписи США. Сергей Колесников заверил, что американские приемы и методы рекламных и агитационных мероприятий, опыт взаимодействия со СМИ, целенаправленная работа с определенными группами населения будут внимательно проанализированы в его ведомстве.
В минувшем году Бюро переписи США затратило на перепись населения Соединенных Штатов 7,8 миллиарда долларов. По подсчетам Сергея Колесникова, у нас на аналогичные мероприятия в следующем году будет израсходовано примерно в 65 раз меньше, хотя по численности население США лишь вдвое превосходит российское.

Как обеспечить доступ переписчиков в квартиры? Госкомстат России в ближайшее время намерен приступить к информационно - разъяснительной работе среди населения о целях и задачах всеобщей переписи населения 2002 года, а также о том, как она будет проходить, сообщила начальник Управления Госкомстата РФ Ирина Збарская. Одной из основных проблем в проведении переписи является допуск представителей Госкомстата - переписчиков - в жилища граждан. В этой связи у каждого переписчика будет специальное удостоверение с несколькими степенями защиты и нагрудный металлический знак. По первому требованию граждан переписчики должны будут предъявлять специальные документы и свой паспорт. Кроме того, будут открыты стационарные переписные участки для тех граждан, которые по тем или иным причинам откажутся впустить переписчиков к себе в квартиру.

Читайте в рубрике "Читальный зал"

Вы сможете найти в "читальном зале" полные тексты книг

• Население России 1998. Шестой ежегодный демографический доклад Центра демографии и экологии человека ИНП РАН.
• Анатолий Вишневский. " СЕРП И РУБЛЬ. Консервативная модернизация в СССР".
• Павел Полян. "НЕ ПО СВОЕЙ ВОЛЕ…История и география принудительных миграций в СССР".
• Население России 1999. Седьмой ежегодный демографический доклад Центра демографии и экологии человека ИНП РАН. Новое поступление

Рубрика "Доска объявлений" извещает, что:

• Продолжается подготовка к XXIV Всеобщему Конгрессу по народонаселению Международного Союза по научному изучению населения (IUSSP), который состоится в бразильском городе Сальвадор (штат Багия) 18-24 августа 2001 года. Одна из 67 секций Конгресса посвящена демографии Центральной и Восточной Европы.