Сдыков М.Н.

Миграции населения играют важную роль в развитии этнодемографических процессов и в расселении людей. Они пронизали историю каждого государства и народа. Без миграции невозможно ни социально-экономическое, ни политическое развитие общества.

Миграции привели к серьезным переменам на постсоветском пространстве: перекройке этнической карты в сторону консолидации этносов в рамках новых государств, перераспределению трудовых ресурсов, социальным и правовым проблемам, связанным с миллионами мигрантов, и т.д. Республика Казахстан, как ни одно из постсоветских государств, испытала воздействие мощных миграционных потоков, которые во многом определили ее современную историю и культуру. Особые отношения в миграционном взаимовлиянии сложились в 90-е годы между Казахстаном и Россией.

Анализ современных миграций некорректен без учета исторических процессов перемещения населения между этими государствами, проходивших на протяжении длительного времени. Главная тенденция 3 последних столетий - это усиливающаяся миграция в Казахстан извне и вынужденный уход казахского населения вглубь страны. Эта тенденция во многом определяет, на мой взгляд, масштабы и характер современных миграций из Казахстана, в том числе оказывает влияние на приграничные передвижения населения сопредельных территорий обеих государств.

В новой истории Казахстана миграции населения сыграли определяющую роль. Они привели к формированию многонационального населения, изменив значение и место коренного этноса; преобразовали социально-экономический облик государства и общества, приблизив их за исторически короткое время к уровню индустриальных; усилили негативное влияние экономического коллапса в 90-е годы и т.д.

Исследователи, рассматривающие проблему исхода русского населения из Казахстана, не всегда представляют характер миграционных процессов прошлого, тогда как именно масштабы и характер миграций в Казахстан в годы российской и советской империй во многом предопределили размах обратного миграционного отлива русских.

Только в течение ХХ столетия по организованным формам переселения в Казахстан прибыло более 5 млн. человек, из них 1,3 млн. в годы столыпинских реформ, 1,5 млн. в годы освоения целинных и залежных земель. В предвоенные, военные и послевоенные годы в Казахстан было эвакуировано, сослано в лагеря, депортировано более 2 млн. человек. Сюда мы не включили тысячи людей, прибывших в Казахстан в 60-80 годы на промышленные стройки и в новые города. Естественно это и огромные «приливы» сыграли свою роль в последующих демографических процессах, привели к накоплению огромного миграционного потенциала, до поры до времени удерживаемого единством государственного пространства.

На протяжении десятилетий процесс вытеснения национальной культуры из общественного сознания углублялся. К тому же и политика КПСС вела к снижению роли национальных языков и культур других народов СССР. Во всех сферах производственной и общественной жизни насаждалась единая, советская, культура. Поэтому необходимости в адаптации к новым этнокультурным условиям у послевоенных мигрантов в Казахстан уже не было. Отсутствие адаптационной мотиватизации привело к искаженному восприятию казахского общества.

Сложилось неравномерное размещение населения, когда сельское население было в основном казахским, а городское – русским. Это привело к закреплению подчиненной роли национальной культуры, к формированию и закреплению отношения к ней русского населения как к второстепенному явлению. Только в 70-е годы, в связи с резким сокращением миграций в Казахстан и высоким естественным приростом казахского населения, начались процессы его перераспределения из сел в города, подъема национального самосознания и культуры, что постепенно стало оказывать свое влияние на этнокультурные отношения.

Русское население не было единым по роли в казахстанском обществе. Можно выделить 2 группы русских. Первая группа - русские, которые на протяжении длительного времени (не одно поколение) проживают в Казахстане, – это потомки казаков, переселенцы времен царской России. Вторая группа – русские, приехавшие в послевоенный советский период. Для первых более прочными были связи с той землей, которую заселяло их старшее поколение, то есть с Казахстаном, то для вторых – такие связи не были присущи, так как в силу относительно короткого их пребывания в Казахстане они не потеряли связь с прежним местом проживания. Эти различия, конечно, не объясняют полностью мотивацию поведения выехавшего русского населения, но являются основной причиной массовой миграции русских в Россию в условиях распада Советского Союза. Оставшееся русское население имеет в Казахстане более глубокие исторические и культурные корни, считает эту землю родной и близкой.

Последствия прошлых миграций будут сказываться еще долго. Но уже сейчас можно сделать вывод о том, что в республике сложилась новая ситуация, которая требует новых подходов как в демографической, так и в миграционной политике. Казахстан впервые за долгие годы перестал быть страной постоянно испытывающей мощное внешнее миграционное давление. При сохранении многонационального состава казахи являются теперь ведущим этносом в населении, его основой. Изменились характер и масштабы миграций; в отношениях между Казахстаном и Россией все большее значение приобретают приграничные передвижения населения, из северной части Казахстана в сопредельные области России.

Необходимость правового урегулирования приграничных проблем неоднократно рассматривалась на встречах различного уровня между руководством обеих стран и нашла свое отражение в ряде соглашений и нормативных актах. При этом, со стороны обеих государств подчеркивался особый характер приграничного сотрудничества. Первым документом, устанавливающим нормы отношений непосредственно в приграничной зоне, стало Соглашение « О принципах экономического, научно-технического и культурного сотрудничества сопредельных областей Республики Казахстан и Российской Федерации», подписанное главами всех приграничных субъектов обеих государств 9 января 1993 года. На основании этого документа были созданы межобластные комиссии для урегулирования всех вопросов, в том числе для осуществления согласованных мер по регулированию миграционной политики. В соглашении между Министерствами внутренних дел Казахстана и России разрешалось органам внутренних дел приграничных районов устанавливать прямые связи и подписывать протоколы о сотрудничестве.

На встрече глав правительств Казахстана и России 28 марта 1994 года был заключен договор о дальнейшем углублении интеграции и об обеспечении «безвизового передвижения своих граждан, с соблюдением права свободно проживать и осуществлять не запрещенную законом экономическую деятельность на территории любой из сторон».

Данные документы устанавливали самостоятельность приграничных районов в заключении совместных договоров между их администрациями и хозяйствующими субъектами. Разрешалась деятельность совместных предприятий, частных предпринимателей и других производителей товаров и услуг. Предусматривалось упрощение погранично-таможенных процедур для граждан Казахстана и России. Кроме того, между государствами была достигнута договоренность об оказании взаимной поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей, включая образование, культуру, науку, медицинское обслуживание, социальную защиту.

Миграционные вопросы нашли свое наиболее полное отражение в Законе «О миграции» Республики Казахстан. С 1999 года началась работа по делимитации границы между Казахстаном и Россией, созданы специальные делегации для уточнения всего круга возникающих вопросов. Процесс делимитации выявил множество проблем. Среди них, отсутствие четко обозначенных границ, наличие на сопредельных территориях зон и объектов, находящихся в ведении соседнего государства (так называемые спорные территории) и т.д.

Приграничное сотрудничество для Казахстана и России имеет важное значение. С одной стороны, общая граница между Казахстаном и Россией составляет более 6800 километров; это – самая протяженная граница, существующая между государствами СНГ.

С другой стороны, сопредельными территориями являются относительно плотно населенными и индустриально развитые области с мощным потенциалом, играющим немаловажную роль в экономике и культуре обеих государств. С российской стороны, с Казахстаном граничат 12 субъектов РФ, 7 областей. Контакты между населением приграничных областей всегда были достаточно оживленными. В рамках единого – советского – государства они не порождали проблем и не являлись сами объектом специального изучения. Установление пограничных барьеров сделало невозможным сохранение старых отношений и связей. Вместе с тем, миграционные связи между приграничьем Казахстана и России продолжаются в достаточно интенсивной форме, но характер и способы перемещений значительно изменились.

Данные приведенные в таблицах 2-4 свидетельствуют о резком изменении этнодемографической ситуации. За 90-е годы население приграничных казахстанских областей понесло большие потери. Общая численность сократилась на 814,5 тыс. человек, что составляет 65,4 % от общего снижения численности населения по Казахстану. Отток в наибольшей степени затронул области, расположенные ближе к России (таблица 2).

Казахское население в приграничье увеличилось за 10 лет незначительно- на 317,9 тыс. человек, в среднем в год почти на 32 тысячи, что свидетельствует о серьезной кризисной ситуации в ее естественном развитии. Массовой миграции казахов в пограничные области из центральных и южных областей Казахстан не произошло.

Сравнение такого показателя как численность населения позволяет в какой-то мере определить миграционные возможности приграничных регионов. Существенная разность миграционного потенциала, оказывает серьезное влияние на масштабы, характер и возможности приграничных контактов населения между Казахстаном и Россией.

Существуют серьезные отличия в динамике миграционных процессов в разных частях пограничья. В западном регионе эмиграция упала очень резко : в Западно-Казахстанской области в 3,7 раза, в Актюбинской – в 2,5 раза, в Атырауской - в 35 раз. В северном регионе – уровень эмиграции также снизился: в Костанайской - в 2,6 раза, в Павлодарской - в 1,9 раза, в Северо-Казахстанской – в 7,6 раза. Из Восточного Казахстана эмиграция снизилась в меньшей степени - в 1,5 раза. Такие различия свидетельствуют о существенном влиянии региональных особенностей, которые формируют многообразие причин, побуждающих людей выезжать за пределы Казахстана.

Снижение миграции более чем в 2,5 раза в западных областях Казахстана ( в Атырауской – в 35 раз, но там русское население незначительно) объясняется, в первую очередь, экономическим подъемом, который обусловлен развитием здесь нефтегазовой промышленности, что позволило решить многие социальные проблемы.

Из общего числа респондентов - 56,3% составляли жители Западно-Казахстанской области, 38,1% - Саратовской области, и 5,6% - жители других близлежащих областей – Актюбинской и Атырауской областей Казахстана, Оренбургской и Самарской областей России. Всего из Казахстана было 59,9% , а из России - 40,1% респондентов. Как видим, число мигрантов из Казахстана в 1,5 раза превышает численность перемещающихся из Российской Федерации. По маршрутам соотношение выглядит следующим образом:

а) Уральск – Озинки : жителей Казахстана ,направляющихся в Россию, было 80,3%, жителей России, выезжающих из Казахстана, - 19,7%.

в) Озинки – Уральск : жителей России, направляющихся в Казахстан, было 50,6%, жителей Казахстана, выезжающих из России , было 49,4%.

Данные показывают, что в потоке приграничных мигрантов численность жителей Казахстана значительно преобладает на направлении Казахстан – Россия, и почти равна численности россиян на направлении Россия – Казахстан. Экспертный опрос пограничников подтверждает наши результаты о большей численности казахстанцев в общем потоке фронтальеров.

В течении времени нахождения в пути от Уральска до Озинок интервьюерами было опрошено 102 человека.

Среди респондентов мужчины составили - 38,3% , женщины – 61,7%. Подавляющее большинство среди мигрантов были в возрасте от 18 до 60 лет, 98 человек, или 96,1 %. Самыми большими по численности явились возрастные группы от 21 до 30 лет – 18%, и от 31 до 40 лет – 26,7%. На долю этих 2 групп приходится 44,7%, или почти половина всех опрошенных. Женщин среди лиц, совершавших данную поездку, было и больше, и они были моложе. Их средний возраст на 5 лет моложе, чем у мужчин.

Обращает на себя внимание достаточно высокая доля мигрантов пожилого возраста -от 60 лет и старше. Она составила 9,9 %.

Респондентов просили указать национальность отца и матери. Результаты опроса не выявили серьезных расхождений между двумя этими индикаторами. По отцу – 51,2% опрошенных указали в графе «национальность» - казах, 30,5% – русский, 18,3% – другой национальности. По матери эти данные распределились следующим образом: 50,8% - казашка, 31,7% - русская, и 17,5% - другой национальность. Как видим, данные практически совпадают. Высокий процент лиц другой национальности не случаен. Это связано с географическими и историческими особенностями западно-казахстанского региона, где издавна большую роль играли переселенцы из Украины, Беларуси, а также из Поволжья. Поэтому среди мигрантов много украинцев, белорусов, татар и немцев.

Опрошенные пассажиры отличаются достаточно высоким образовательным уровнем. Высшее и незаконченное высшее имели – 30,0% опрошенных, среднее специальное – 41,7%, то есть 71,7% являлись дипломированными специалистами. Общее среднее образование имели 26,7% пассажиров.

Большая часть специалистов не занята по своей специальности. Из всех респондентов только 30,6% отметили, что имеют постоянную работу или учатся. В том числе, 11,7% указали, что работают в бюджетных учреждениях, 15,5% – на государственных предприятиях, 1,6% - сочетают работу в госучреждениях с работой в частной сфере, 1,8% - учатся в вузах. Остальные опрошенные, а это 58,5% , исключая пенсионеров (9,9%), фактически не имели постоянной работы - или не работали, или занимались частной торговлей. Это позволяет предположить, что данные респонденты обладают, с одной стороны, достаточным количеством свободного времени, а с другой, - такая «свобода» вызвана отсутствием строго регламентированного рабочего распорядка. Таким образом, среди участников фронтьерских миграций, большую часть составляют люди, не имеющие работы.

Подавляющее большинство были жителями Западно-Казахстанской области и соседних областей Казахстана: Атырауской и Актюбинской (80,3%). Остальные участники опроса(19,7%), проживали в Российской Федерации, из них большинство - в Саратовской области, в том числе более половины непосредственно в самих Озинках.

Опрос пассажиров позволил проанализировать очень важный аспект, характеризующий современное правовое положение многих людей, стоящих перед выбором своего гражданского статуса. Так, 73,4% респондентов отметили себя как «граждане Казахстана» , 25% - как «граждане России» и 1,6% - заявили, что не имеют гражданства. Таким образом, из общего числа респондентов, являющихся жителями Западно – Казахстанской области, 8,5% не считают себя гражданами Казахстана. Из них большая часть имеет российское гражданство. В результате налицо казалось бы парадоксальная ситуация: лица с российским гражданством преобладают над численностью лиц, указавших российское место проживания (разница составила 5,3%). Опрос позволил обрисовать масштабы серьезной проблемы – наличие среди казахстанцев группы людей, имеющих прописку и квартиру в Казахстане, но являющихся гражданами другого государства, в данном случае – России. Для данной группы естественна высокая миграционная мобильность. Эта проблема весьма существенна для приграничных районов, так как только территориальная близость повышает мобильность людей и способствует образованию таких групп.

У нас намного лучше - 3,3

У нас лучше - 15,0

У нас хуже - 18,3

У нас намного хуже - 5,0

Ответы, в которых содержится положительная оценка экономического состояния, составили 48,3%, но из них только 18,3% отметили, что положение в Казахстане лучше, а остальные не заметили существенной разницы между двумя областями. Положение как гораздо худшее охарактеризовали - 23,3% жителей Западного Казахстана. Обращает внимание высокий процент респондентов, затруднившихся дать ответ – 28,4%. В целом, можно отметить, что экономическое положение в Саратовской области респонденты с небольшим преобладанием оценивают как более благополучное.

Сравнительная оценка другой области во многом совпадает и с оценкой экономического положения в своем регионе. Западноказахстанцы в большинстве своем рассматривают положение как стабильное и терпимое; 15% - считают, что «все не так уж плохо, и вполне можно жить» и 50% - «жить трудно, но можно терпеть». Затруднились дать ответ - 11,7% респондентов. Однако 23,3% опрошенных были солидарны в оценке ситуации как крайне тяжелой –«терпеть наше бедственное положение уже невозможно».

Самой распространенной целю поездок было - посещение родственников или знакомых, 28,3% респондентов. Далее по количеству набранных голосов расположились ответы: - «везу товар на продажу на рынок» - 20,6 %, «по делам, связанным с работой» - 15,0%, «за покупками» -13,2%, « на работу» -4,6%, «затрудняюсь ответить» - 5,0%. Большое количество голосов было отданно мигрантами варианту «другое» - 13,3%. Здесь были отмечены следующие цели поездки: «на лечение», «за документами для жены», «личные дела» и т.д.

Причины, названные в ответах людей можно разделить на несколько групп.

Первая группа: причины, вызванные родственными связями. Типичные ответы:

• «родственники переехали в Саратовскую область, теперь мы стали чаще ездить к ним»;
• «необходимо чаще помогать родителям»;
• «родители помогают нам»;
• «часто посещаем своих детей, чтобы помочь».

• трудовая деятельность в соседней области;
• необходимость приобретать товары для реализации в Казахстане;
• реализация товаров в России;
• производственные или коммерческие контакты.

Таким образом, у большинства респондентов поездки вызваны родственными отношениями и трудовыми связями и контактами. Высокий удельный вес причин такого характера отражает исторически сложившиеся тесные экономические и культурные связи, существующие между населением рассматриваемых приграничных областей.

Особенно это заметно на примере родственных отношений. Так, 38% участников анкетирования отметили наличие родственников в Саратовской области, из них 3,0 % имеют в Саратовской области родителей, 35% - кроме родителей, братьев и сестер; 3,7% - только братьев и сестер. В целом имеют родственников в соседней Саратовской области 42,7% опрошенных жителей Западного Казахстана.

Анализ регулярности поездок позволил выявить определенные закономерности.

Первое. Поездки стали более частыми. По всем показателям наблюдается, пусть небольшое, но увеличение роста частоты поездок, кроме случаев, когда поездки совершаются чаще, чем раз в месяц.

Второе. В поездках стало участвовать большее количество людей. Если до распада СССР к родственникам не ездили 20,0% респондентов, то сейчас количество «не выездных» родственников сократилось до 6,7%.

Таким образом, утверждение о том, что поездки из Казахстана в Россию с созданием границ стали реже, неверны. Опрос показывает, что увеличилось не только количество поездок и их частота, но расширился круг причин, заставивших людей совершить поездку в Россию.

При этом все пассажиры отметили наличие определенных проблем при переезде в другую страну. Так, 40% респондентов отметили дороговизну проезда и 10% - были неудовлетворенны качеством транспортного сервиса; 35% опрошенных указали на сложности при пересечении границы, 20% - указали другие причины, которые, по их мнению, препятствуют нормальному проезду. Такую причину как «взятка при пересечении границы» отметили лишь 2 пассажира. Но даже это не позволяет сделать оптимистичный вывод об отсутствии коррупции на границе.

Необходимо отметить, что важную роль в приграничных миграциях играет адаптация людей к условиям пересечения границы. Большая часть респондентов знакома с существующей процедурой и не предъявляет больших претензий. Между Казахстаном и Россией существует облегченный вариант переезда из одной страны в другую. В частности, на железной дороге не требуется заполнение таможенной декларации и соблюдение других формальностей. Достаточно иметь паспорт установленного нового образца. Пассажиры предъявляют багаж для осмотра. При перевозе сверхположенного количества груза, необходимо иметь соответствующие документы.

Из 112 опрошенных пассажиров непосредственно в Западно -_Казахстанскую область направлялись 95,5%, остальные через ЗКО в Атыраускую область. Совершили посадку в поезд до Уральска со станции Озинки - 92,5% опрошенных мигрантов.

Образовательный уровень респондентов следующий: 31,7% - имели высшее и незаконченное высшее образование, 45,6% - среднее – специальное и 22,7% - среднее образование.

Из общего числа опрошенных - 36,4% заявили о наличии у них рабочей профессии, а 45,7 % - отнесли себя к служащим и интеллигенции ( при этом также отмечается высокий удельный вес учителей – 6%). Ни один из респондентов не отнес себя к крестьянам, хотя среди них были сельские жители.

Что касается занятий, больше всего среди респондентов оказалось людей занятых на государственной работе. Из них работали в бюджетных учреждениях 13,7% и на государственных предприятиях - 24,3%, что в общем составило 38,0%. К занятым на частных предприятиях отнесли себя 16,7% респондентов. Кроме того, еще 6,0% опрошенных отметили, что сочетают работу и в частном и в государственном секторах. Таким образом, всего 22,7% заняты в частном секторе.

Не имели постоянной работы 12,1% общего числа опрошенных. Мы учитывали здесь только тех, кто находится в трудоспособном возрасте. Все они отметили, что постоянно подрабатывают.

Заметную группу составили самостоятельные предприниматели. Таковыми себя обозначили - 10,6% участников опроса. В основном их деятельность связана с мелкой торговлей, а большая часть считает себя «челноками».

Неработающие пенсионеры составили 10,6%, в незначительной степени среди респондентов были представлены студенты и учащиеся, и 1,5% определили свое занятие в графе - «другое».

Следовательно, всех мигрантов можно разделить на три большие группы. Первая: люди, имеющие работу на государственном предприятии, но вынужденные ездить на приработки или в силу относительно неполной загруженности на основной работе, или не удовлетворенности уровнем оплаты труда. В том или ином случае, государственная работа или служба не стала препятствием для совершения поездки в соседнее государство.

Вторая – люди, имеющие собственное дело, которое напрямую связано с необходимостью совершать постоянные перемещения с целью решения своих деловых задач.

Третья – люди старшего возраста ( свыше трети мигрантов были в возрасте от 50 лет и старше), находящиеся на пенсии или занятые неполный рабочий день.

Подавляющее большинство мигрантов - это городские жители. Так , среди опрошенных - 30,3% были из областного центра Саратова, 42,4% - из районного центра города Озинки, из других близлежащих городов еще 9,1%. И только 18,2% опрошенных указали, что живут в сельской местности, но среди них преобладают люди, не связанные непосредственно с сельскохозяйственным трудом. По месту жительства это – сельские жители, по характеру работы - служащие или интеллигенты.

Национальный состав мигрантов из России в Казахстан выглядит следующим образом: 62,1 % опрошенных - русские, 30.3% - казахи, 7,6% - лица другой национальности (украинцы, татары, белорусы). Такой национальный состав отражает сложившуюся в приграничье этническую структуру населения. Но вместе с тем позволяет сделать следующие выводы. Сохраняется традиционно большое количество русских среди мигрантов в Казахстан. В основе этого лежит сохранившийся здесь еще достаточно высокий удельный вес и численность русского населения. К новым явлениям, на наш взгляд, надо отнести высокий процент казахов среди мигрантов. Если исходить из незначительности казахской диаспоры в Саратовской области, то можно сделать вывод о высокой миграционной подвижности казахов и о высоком уровне приграничных контактов среди казахского населения двух областей.

Среди участников опроса 36,4% составили жители Западно –Казахстанской области, 45,5% - жители Саратовской области, 9,1% - Оренбургской и Самарской областей. То есть, третья часть от общей численности мигрантов возвращалась домой, а 56,1%- направлялась из дома.

На вопрос «Есть ли у Вас в Западно – Казахстанской области родители или дети, братья или сестры?» 71,2% ответили утвердительно. Если вычесть из этой группы жителей Западно –Казахстанской области (36,4%), то получится, что среди мигрантов - жителей Саратовской области в ЗКО имеют родственников 34,8% . При этом 22,7% респондентов отметили наличие в ЗКО только братьев и сестер. Таким образом, более половины прибывающих в Казахстан из Саратовской области пассажиров местного поезда имели здесь родственников, но 28,8% ответили, что в Казахстане у них родственников вообще нет.

И только на третьем месте, со значительным отставанием, мигранты указывали цели коммерческого характера. За покупками и на рынок для продажи в Казахстан выехало в целом 12,1%. Таким образом, в приграничных миграционных процессах преобладает родственная миграция, на которую приходится около половины поездок; далее идет трудовая миграция – чуть более 25% и потом - коммерческая миграция.

Поездки по другим целям указали 13,6% респондентов. Среди них есть такие, которые можно было бы отнести к родственным связям - похороны и родительский день. Однако основная часть «других» поездок совершалась в целях, которые не связаны ни с одной из названных выше: учеба, частные встречи и т.д.

В незначительной степени, но все же увеличилось число поездок, совершаемых чаще, чем раз в месяц. Можно сказать, что сохранение интенсивности перемещений в течении месяца на таком высоком уровне после распада Союза, свидетельствует о наличии широкого круга причин и проблем, требующих постоянного общения между людьми по обе стороны границы. Стабильность таких контактов подчеркивает второй показатель – поездки, по крайней мере, один раз в месяц, который остался неизменным.

При сокращении количества поездок в течении года, тем не менее в полтора раза возросло количество людей, совершающих одну обязательную поездку в Казахстан в год.

Опрос пассажиров показал, что определяющее влияние на частоту поездок оказало изменение условий пересечения границы, которое обусловило и иной характер родственных связей и отношений. В новых условиях поездки к родственникам осуществляться гораздо реже, но хотя бы один раз в год большинство из опрошенных выезжают в Казахстан. Как правило, это связано с крупными семейными событиями. На наш вопрос, «Какие семейные праздники в первую очередь обязательны для посещения?», большая часть на первое место выдвинули такие события как похороны, родительский день, и только потом свадьбы, юбилеи и т.д., то есть, обязательными респонденты считали только такие события, когда собиралась значительная часть родственников и близких.

Большая часть респондентов полагает, что в России экономическое положение такое же как и в Казахстане – 37,9%. Некоторая часть считает, что в России оно лучше - 16,2% , в том числе 6,1%, что намного лучше. В то же время 9,0%, полагают, что в России живется хуже. Многие респонденты затруднились ответить на этот вопрос – 34,8%, объясняя это тем, что не владеют достаточно полной информацией по Казахстану.

Оценки общей ситуации в Саратовской области довольно оптимистичны: 40,9% респондентов ответили, что «все не так уж плохо», 30,3% - «жить трудно, но можно терпеть». Резко отрицательно оценили положение в своей области 9,1% саратовцев. Остальные затруднились с ответом.

Приграничная миграция отражает изменившееся положение граждан соседних государств. Гораздо меньше стало поездок, совершаемых по коммерческим и трудовым причинам. Изменился сам характер трудовой миграции- люди едут чаще в командировки, а не на непосредственную работу. Увеличение частоты поездок, отмеченное в анкетах, свидетельствует о наличии постоянного интереса к соседней области и тесных связях между населением приграничья.

Аксай интересен как пример возрождающегося города. В экономике Казахстана определяющую роль играет нефтегазовая промышленность. Одним из крупнейших месторождений является Карачаганакское месторождение, находящееся на территории Западно-Казахстанской области. Сейчас сюда привлечены мощные иностранные инвестиции, край переживает второе рождение. Центром этого экономического бума стал административный центр Бурлинского района - город Аксай. С освоением Карачаганского месторождения нефти и газа коренным образом изменилась судьба этого районного центра, который из поселка превратился в современный город.

Основным фактором увеличения численности населения Аксая стала миграция. С 70-х годов, когда здесь стала интенсивно развиваться промышленная разработка месторождения, усилился миграционный приток специалистов из различных регионов СССР, а также из Чехословакии, Болгарии и ГДР. В результате Аксай принял современный облик и приобрел статус города. Вместе с тем, четко обозначилась зависимость экономики и населения от работы одного предприятия. После распада Советского Союза экономика города пережила резкий упадок. С уходом российского предприятия «Оренбурггазстрой» и прекращением экономической деятельности кампаний из стран бывшего социалистического содружества, производство прекратилось, и приезжие специалисты и рабочие покинули Аксай, стали выезжать из города и местные жители.

С середины 90-х годов разработка Карачаганака возобновилась, но уже на качественно иной основе. В период с марта 1995 года по ноябрь 1997 года было подготовлено и подписано Окончательное соглашение о разделе продукции между Правительством Республики Казахстан, Казахойлом и подрядчиками – Аджип (Италия), Бритиш газ (Великобритания), Тексако (США) и ЛУКойл (Российская Федерация), интересы которых представляет сейчас Карачаганская Интегрированная Организация (КИО). Началось восстановление и расширение производства нефтегазового комплекса. С 1999 года поток инвестиций резко возрос. Началось строительство трубопровода «Аксай – Атырау» стоимостью 2 млрд.долларов.

За период с 1997 по 2000 год включительно в Аксай прибыло 5759 человек, а выбыло 3203, прирост составил +2556 человек (Таблица 7). Но, приведенные сведения неполны, так как учетом не охватываются все категории мигрантов. Население Аксая за эти же годы увеличилось на 5 тысяч человек, то есть прирост за счет миграции составил чуть более 50 %.

Современных мигрантов в Аксай можно условно разделить на три основные группы: мигранты, прибывшие из Западно-Казахстанской области в первую очередь из областного центра – Уральска и из других регионов Казахстана; иностранные специалисты и рабочие из стран дальнего зарубежья; мигранты, приехавшие из стран ближнего зарубежья, среди которых подавляющее большинство - из России.

Самой многочисленной группой мигрантов стали казахстанцы. За эти годы их прибыло 4075 человек, что составляет 70,6% общего числа прибывших. По разным причинам из Аксая выбыло в пределы Казахстана 1061 человек. Таким образом, прирост по этой категории мигрантов составил 2984 человека. При этом за все рассматриваемые годы въезд всегда в 2-3 раза превышал выезд, главным образом за счет внутриобластной миграции.

Третьей группой мигрантов стали прибывшие из стран СНГ. За 1997 –2000 годы их приехало – 788 человек, или 13,7 % от общего числа прибывших. Таблица 7 позволяет установить время, с которого начинает складываться положительное сальдо миграции данной группы. Это 1999 год. До этого времени преобладал отток данной группы мигрантов в страны СНГ. Перемена вызвана ускорением экономического развития, связанного с началом работы предприятий Аксая. В город стали возвращаться люди, работавшие на месторождении в советское время. Местное население не обладало нужной квалификацией и профессиональной подготовкой. Свою роль сыграло также сопутствующее развитие соответствующей сферы обслуживания, притянувшее сюда дополнительные группы новых людей.

Наше внимание в этой статье направлено на исследование третьей группы мигрантов, так как в советский период, основная масса специалистов и рабочих приезжала в Аксай именно из приграничных областей России, в особенности из Оренбургской области.

Результаты изучения мнений руководителей и экспертов показали, что определить точное количество прибывших мигрантов из приграничных районов России в Аксай сложно. Связано это с отсутствием четкого механизма контроля над миграционными потоками. Бурлинский район граничит с Самарской, Саратовской и Оренбургской областями, которые обладают огромным рынком безработной квалифицированной рабочей силы, что, обеспечивает необходимый приток трудовых мигрантов.

Важную роль играет и экономическая привлекательность Аксая для частного предпринимательства и коммерческой торговли. За 2001 год средняя ежемесячная зарплата аксайцев составила около 350 долларов. К тому же сейчас в городе проживает и трудится более 1 тысячи специалистов из экономически развитых стран мира. Все это вместе обеспечило создание емкого рынка сбыта. В результате, из-за отсутствия развитой сферы услуг и розничной торговли в город в конце 90-х годов усилился поток коммерческой миграции из соседних областей России. Высокая мобильность и подвижность данной категории мигрантов затрудняет их учет.

При сохранении трудовой миграции как основного миграционного потока, резко изменились причины и пути притока людей в Аксай извне. Выделяются две особенности современных миграций. Первая: в 90-е годы сюда прибыли люди из всех соседних областей России, и преобладание оренбуржцев среди мигрантов резко упало. Вторая: сейчас только 35 % мигрантов работают непосредственно на нефтегазовом комплексе, и численность их постепенно сокращается. Основная масса мигрантов занята в сфере обслуживания, коммерческой торговле и на частных предприятиях. То есть, бурное экономическое развитие привело к увеличению занятости не только на производстве, но и в отраслях, обеспечивающих повышающийся уровень качества жизни.

Каков портрет современного мигранта, прибывшего в город Аксай из приграничных российских областей? Опрос позволил определить национальный состав, время приезда и регионы России, откуда прибыли мигранты. Как видно из таблицы 8, в большинстве случаев это пограничные мигранты.

Нами взяты лица 9 основных национальностей, которые преобладают в общей массе приезжих. Большая часть мигрантов - русские - 44,1%, далее казахи и украинцы – по 10,5%. Высок процент представителей поволжских народов - в сумме татары, башкиры, чуваши и мордва составили 21 %. Данная структура в основном соответствует национальному составу населения приграничных областей. В последние годы стала проявляться тенденция переселения в Казахстан казахов, родившихся и постоянно проживающих в соседней России.

Среди приезжих преобладают женщины - 60,1%. Большинство из них замужние – 59,1%, незамужних – 31,8%, разведенных – 9,1%. Женщины несколько моложе по сравнению с мужчинами: 50% из них находятся в возрасте от 20 до 30 лет, 36,3 % - от 30 до 40 лет, и только 13,7 % - в возрасте старше этого.

У мужчин соответствующие данные выглядят следующим образом. Неженатые составляют 37,5%, остальные – имеют семьи, разведенных среди опрошенных не было. Самой большой группой являются мужчины в возрасте от 30 до 40 лет – 43,8%. Удельный вес мужчин в возрастных группах от 20 до 30 дет и от 40 до 50 лет приблизительно одинаков - по 25%. Мужчины старше 50 лет составляют 6,2%.

Около половины мигрантов прибыли из Оренбургской и Самарской областей(соответственно 26% и 19%). Несколько меньше представлены Саратовская и Волгоградская области (17% и 11%). Из Башкирии и Татарстана прибыло 7% мигрантов. Более дальние российские регионы и города указаны теми приезжими, работа которых носит вахтовый характер. Как правило, это специалисты и квалифицированные рабочие, непосредственно занятые на разработке месторождения.

Главным побудительным мотивом приезда мигрантов из России в Аксай было отсутствие работы: 76% мигрантов не имели или потеряли работу дома, 7,9 % - вообще не работали. Только 16% респондентов нашли здесь более выгодные условия.

Из общего числа опрошенных 82% прибыли впервые в Аксай с конца, а остальные – с середины 90-х годов. То есть, основной причиной прибытия стала возможность трудоустройства, которую респонденты связывали с развитием нефтегазового комплекса. Это подтверждают результаты опроса. На вопрос анкеты: «Цель Вашего приезда в Аксай» респонденты ответили следующим образом; %:

Среди трудовых мигрантов по специальности работают только 24,2%. Это представители профессий, имеющих непосредственное отношение к нефтегазовой отрасли, работающие по вахтовому методу, а также переводчики, водители, врачи и бухгалтеры. В остальных случаях, мигрантам приходится осваивать новые, чаще всего вспомогательные профессии, «непрестижного» характера. При этом, не редкость, когда инженер, учитель или библиотекарь работают горничными, поварами и кухарками. То есть, подавляющая часть мигрантов из приграничных районов работают не по специальности и воспринимают смену профессии как неизбежное условие получения работы вообще. Необходимо отметить, что из вновь прибывших 47,6 % людей работало ранее в госсекторе, 10,5% - приехали после окончания учебы.

В группе мигрантов – коммерсантов преобладают продавцы, далее идут предприниматели, имеющие в Аксае магазин или мелкое частное предприятие.

Важную роль играет и дружеское отношение казахстанцев к приезжим. На вопрос анкеты: «Вы считаете Казахстан:..?» опрошенные мигранты дали следующие ответы: «близким родственником» – 39,0%, «дружественной страной» – 47,4%, «просто соседом» – 13,6%, никто не отметил ответы – «неприятным соседом, врагом». Характер ответов не случаен. Динамика развития города, перспективы экономики, условия труда и высокий уровень зарплаты заставляют людей дорожить рабочим местом. Данные анкет позволили выявить еще ряд важных аспектов. Среди приезжих, как мы уже отмечали, достаточно высок процент не имеющих собственной семьи: у женщин - 31,8% и у мужчин – 37,5%. Поэтому часть мигрантов на новом месте работы и временного жительства решает и проблемы устройства и личной жизни. Среди опрошенных нами выявлено 29 человек, или 21 % от общего числа, не имеющих близких родственников в России. Этот фактор также влияет на характер изменений в сознании приезжих, произошедших с ними в период пребывания в Аксае.

Насколько отличаются мигранты от коренных аксайцев по уровню жизни? Ответ на этот вопрос возьмем из анкет мигрантов, где они сравнивают свое положение с благосостоянием местных жителей. Подавляющее большинство приезжих (84%) отмечают, что материально ничем не отличаются от коренных горожан, 8% ставят свое положение выше окружающих, и столько же оценивают свое положение как худшее. То есть, материального ущемления большинство мигрантов не испытывают и не ощущают существенного различия в своем уровне жизни по сравнению с коренными жителями.

Как достаточно хорошие и приемлемые оценивают большинство опрошенных и условия своего труда: физически тяжелой и считают свою работу - 47.4% человек, а требующей большого умственного напряжения - 36,4%. При этом, 21% - характеризуют условия на рабочем месте как комфортные, 60,6% - как нормальные. И только 10,5% опрошенных не довольны условиями работы.

Все опрошенные связывают свое будущее с экономическим развитием Аксая и верят в возможность стабильного существования, как личного, так и семьи: 15,8% респондентов уверены, что в ближайшие 5 лет их благосостояние значительно улучшится; 68,4% - просто улучшится; 15,8% -полагают, что оно останется без изменений. Вместе с тем, мигранты реально ощущают свою зависимость от проявления возможных изменений в миграционной политике, от ужесточения требований к ним как со стороны государственных органов, так и со стороны работодателей. Свое положение как стабильное, дающее возможность роста, оценили только 11 человек, или 8,0% от общего числа опрошенных. Только 22 человека, или 15,8%, указали ответ – «положение стабильное, нет угрозы потерять работу». Большая часть респондентов отметили высокую степень вероятности ухудшения своего положения: 34,2 % указали на угрозу потери работы в будущем, 36,8% - считают, что ее можно потерять в любое время, а 5,2% - не пожелали ответить на этот вопрос. Следовательно, 76,2% опрошенных людей реально оценивают свое положение как временное, которое может резко ухудшится в ближайшем будущем. На вопрос « Что для Вас будет означать потеря работы?» респонденты ответили следующим образом: «крах всех надежд» – 18,4%, «долговременные затруднения» – 42,8%, «временные затруднения» – 36,8%.

Мы попытались выяснить отношение данной категории людей к своей работе и наличие у них дополнительных источников дохода, учитывая, при этом, что часть из них не удовлетворена своим положением. К тому же, высказанное значительной частью мигрантов «желание заработать» - как основной цели их пребывания в Аксае, должно было предполагать активность в ее реализации. Ответы показали, что 63% мигрантов имеют лишь один источник дохода – заработную плату по основному месту работы. Среди других источников отмечены следующие: работа в коммерческих структурах - 13,2%, случайная работа – 13,2%, совместительство – 10,6%. Такие ответы подтверждают, что значительная часть приезжих дорожит основной работой. Это предопределено с одной стороны, характером работы, (например вахтовым методом), а с другой, недостаточным правовым статусом мигрантов, которым дополнительную работу найти значительно труднее, а потерять основную - достаточно легко. Подвергать свое положение риску большая часть мигрантов не желает. В своих ответах 34,5% респондентов указали, что именно зарплата является единственным источником дохода семьи, а 55,3% отметили, что в общем, семейном бюджете их зарплата является главной составляющей.

В заключение подчеркнем, что ответы мигрантов раскрывают важную особенность, которая ярко проявилась на примере Аксая. А именно - в условиях отсутствия работы и достаточных средств существования у себя дома жители России согласны работать и жить в Казахстане, если будет гарантирована работа и хороший заработок. Около 70% опрошенных готовы принять решение о переезде на постоянное жительство в Аксай, если им будет угрожать потеря работы из-за отсутствия регистрации или казахстанского гражданства.

Следовательно, экономические причины выезда или въезда являются главными для приграничных миграций. Подавляющим большинством опрошенных респондентов отношения с аксайцами и атмосфера жизнедеятельности в Казахстане оцениваются как дружественные.

Выявлено, что частота перемещений возросла по сравнению с предшествующим советским периодом. Причины и характер свидетельствуют о сохранении налаженных связей и контактов между населением сопредельных территорий, но уровень их реализации с той или иной стороны имеет неодинаковую мотивацию и направленность. С одной стороны, с различной степенью вариативности можно сделать вывод, что со стороны Казахстана поток мигрантов преследует трудовые, коммерческие и только потом родственные задачи, тогда как со стороны России на первое место вышли причины родственного характера. С другой стороны – круг причин, вызвавших временных перемещений, значительно расширился, свидетельствуя о разнообразии характера новых контактов и связей.

Важную роль играют проблемы экономического порядка. Опросы населения позволили установить, что при относительно равной оценке экономического положения в Казахстане и России, все же перспективы будущего роста в России респондентами выявлены как более предпочтительные. Однако данная оценка носит региональный характер. Мигранты из России в Западно-Казахстанскую область отмечают более широкие экономические возможности данного региона.

Участниками приграничных миграций являются в основном люди трудоспособного возраста, обладающие в целом достаточно высоким образовательным уровнем. На масштабы миграционных процессов оказывает влияние целый ряд факторов социально-экономического, зтнодемографического и культурного характера, имеющих различную степень развития в тех или иных зонах казахстанско – российского приграничья.

Анализ состояния приграничных миграционных перемещений между Казахстаном и Россией позволяет сделать следующие выводы: