Е.Ю. Садовская

ТРУДОВЫЕ МИГРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

КАК ОСНОВА ТРАНСГРАНИЧНЫХ МИГРАЦИЙ

Введение

Да, и это взаимовлияющие друг на друга процессы, которые интенсифицировались на протяжении всего периода суверенного развития Казахстана. С одной стороны, объективные процессы глобализации мировой экономики, иммиграция из бедных стран юга и юго-востока на север и северо-запад: США, Канаду, западно-европейские страны способствуют развитию незаконной трудовой миграции через Казахстан. Само геополитическое положение республики между Европой и Азией делает ее транзитной страной для государств исхода незаконных мигрантов. С другой стороны, в результате внутренней политики - проведения экономических и законодательных реформ, открытием границ, возможностью выезда за границу увеличился миграционный обмен между странами ближнего и дальнего зарубежья. Экономический кризис 1990-х годов усилил стихийность и нерегулируемость миграционных перемещений.

Современные трудовые миграции в Казахстане - это стихийный многовекторный процесс. Получили распространение новые виды трудовых миграций, такие как коммерческие (челночные) миграции, в основном в Россию, Китай, Германию, Турцию; работа по найму на выезде в странах дальнего зарубежья, лицензированный труд иностранных рабочих; стихийная нерегулируемая иммиграция и нелегальная занятость из Центрально-Азиатских республик – Киргизии, Таджикистана, Узбекистана. В 1990-е годы продолжались внутренние миграции из сельской местности в городские поселения; усилилась миграция из районов сосредоточения конверсионных или промышленных предприятий. Самые распространенный вид трудовых миграций последнего десятилетия это массовые коммерческие миграции, работа по найму, сезонные работы, в том числе с выездом в другие страны и т.д.

В связи с масштабностью трудовых миграций в транзитный период возрастает необходимость правового регулирования трудовых и миграционных процессов, однако, в настоящее время создание правовой базы в целом и трудовой миграции в частности, остается одной из нерешенных проблем казахстанского законодательства. Создание единого рынка труда в странах СНГ, развитие экономического сотрудничества, укрепление национальной безопасности каждой стран невозможны без формирования миграционной политики, законодательного и институционального развития в области управления миграционными процессами, двух- и многостороннего сотрудничества между странами СНГ и дальнего зарубежья. Решить эти задачи возможно на основе исследования масштабов и основных параметров миграций, их причин и последствий, что и является объектом исследования в данной статье.

В книге Международного бюро труда "Занятость иностранных трудящихся", приводится типология международных экономических иммиграций (Вставка 1), в которой ее автор В.Р. Бенинг упоминает и коммерческую миграцию, как широко распространеный вид трудовой миграции. (4)

- специалисты, менеджеры или обычные работники для работы на предприятии или у субподрядчика индивидуально или в составе группы с целью выполнения одноразового проекта (строительство канала, моста и т.д.).

- индивидуальные наемные рабочие могут допускаться в порядке перевода в рамках транснационального предприятия (для выполнения специальных работ, деятельности, связанной с проектом, осуществления более широких, повторяющихся функций) или специфических работ вне рамок транснационального предприятия в качестве наемных работников, или имеющих самостоятельную занятость.

- неквалифицированные, квалифицированные, инженерно-технические работники или другие высококвалифицированные рабочие или служащие для целей обычной занятости и поселения;

Коммерческие мигранты по Бенингу - это мелкие торговцы, которые можно охарактеризовать как лиц, "выезжающих за пределы своей страны на короткие периоды времени с целью покупки и продажи на неофициальной основе товаров в незначительном количестве и невысокого качества в принимающем государстве". (4)

По мнению Бенинга, лишь один элемент этого определения можно поставить под сомнение, а именно "невысокое качество" продаваемых и/или покупаемых товаров. Действительно, многие товары производятся по старым технологиям и стоят недорого, однако некоторые мелкие торговцы продают дешево и товары высокого качества.

Трудовая миграция в странах СНГ считается типичным явлением. Явление это, однако, настолько новое, что его специфика не отражена даже в энциклопедическом словаре "Народонаселение", вышедшем в Москве в 1994 году. Трудовая миграция, согласно определению, это "территориальные перемещения населения, в основе мотивации которых лежат намерения изменить условия занятости путем переезда в другую местность и заключения нового трудового договора. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры собственно рабочего места, так и внешние по отношению к нему условия: природно-климатические, экологические, социокультурные, жилищно-бытовые и пр." (23)

В настоящее время люди стремятся за пределы традиционных мест проживания со «вполне определенной целью осуществления экономической деятельности», как определяет это МОТ. В исторически новый и сложный переходный период трудовая миграция приобретает новые для нашей страны типы и формы. Мы предлагаем типологию трудовых миграций, отражающую современные реалии Казахстана и стран СНГ. В связи с новизной изучаемого явления все предлагаемые определения являются рабочими и призваны стимулировать научную дискуссию для выработки понятийного аппарата.

Существует несколько основных типов трудовых миграций – внутренние (внутри- или межобластные) и внешние (эмиграция и иммиграция), если в качестве критерия выступает пересечение трудовым мигрантом границ государства; законные и незаконные миграции, если мы говорим о правовом регулировании труда на основе национального законодательства, международных правовых документов и соглашений отдельных государств. В последнее десятилетие получили распространение как законная иммиграция (лицензированнный труд иностранных работников в Казахстане) и эмиграция (работа наших соотечественников за рубежом по контракту), так и незаконные виды занятости. Трудовые миграции можно классифицировать в зависимости от продолжительности трудовых поездок: безвозвратные, или постоянные (в классификации МОТ это категория "обосновавшихся трудовых мигрантов") и временные, возвратные (сезонные, маятниковые). (4, 5, 23). Некоторые исследователи предлагают различать экономические сезонные миграции, вызванные необходимостью обеспечить рабочей силой отрасли экономики, где требуется дополнительная рабочая сила в отдельные периоды (например, в сельском хозяйстве в период сева и уборки урожая), а также социокультурные сезонные миграции (поездки на учебу, на лечение, отдых, туризм и т.п. ). (23)

В то же время в издании Международного бюро труда отмечается, что в экономической концепции занятости иностранной рабочей силы не содержится ничего, что свидетельствовало бы о ее (занятости) короткосрочном или временном характере. "Механизмы административного контроля стран устанавливают сроки в 6 или 12 месяцев или в 2 года, чтобы зафиксировать продолжительность контрактов иностранцев. Однако лежащий в основе экономический спрос может по своей природе быть долгосрочным, повторяющимся, постоянным, временным, постоянно изменяющимся в прогнозируемом направлении или прерывающимся". (4)

Совпадение времени пребывания и спроса на труд происходит в исключительных случаях и относится к сезонной деятельности и работой, связанной с выполнением проектов, например, со строительством мостов или сооружением каналов, под которые отводится запланированный период времени. За исключением этих двух видов работ, найм иностранцев на обычные рабочие места может быть краткосрочным, продолжительным, или постоянным и сопровождаться разрешением на въезд и бессрочным пребыванием в стране. (4) Таким образом, характер трудовой миграции зависит не столько от сроков пребывания, сколько от экономической необходимости, которая диктует сроки работы на выезде и это относится как к работающим по найму, так и к коммерческим, как к легальным, так и нелегальным мигрантам.

В зависимости от характера трудовой деятельности на выезде выделяют различные виды трудовых миграций. Например, такая категория трудовых мигрантов как работающие по найму существовала и в советское время, но в условиях жесточайшей регламентации. Среди современных наемных работников, выезжающих на заработки, представлено все разнообразие профессий – менеджеры и инженеры, преподаватели и переводчики, продавцы и водители, повара и гувернантки и т.д.

Надежных методов определения численности трудовых мигрантов не существует. Отдельные их группы или категории регистрируются в различных государственных органах и частных организациях - Министерстве труда и социальной защиты, государственных органах статистики, Национальном банке в системе национальных счетов, в государственных или частных агентствах по трудоустройству, туристических фирмах и агентствах, пунктах пограничного контроля и т.д. Эти учитываемые группы должны составить базу для анализа, обобщения и определения основных типов трудовых мигрантов, численности вовлеченных, объемов доходов, влияния миграций на экономическую и социальную сферу жизни.

Мы полагаем, что трудовые мигранты составляют значительную часть так называемого самостоятельно занятого, или "самозанятого" населения. Категория "самозанятых" стала использоваться (первоначально для внутреннего пользования) официальными статистическими органами с середины 1990-х годов. Агентство по статистике Республики Казахстан определяет самостоятельно занятое население как лиц, которые, как правило, работают самостоятельно или с компаньонами и не нанимают на постоянной основе наемных работников. К этой группе относятся лица, занятые торгово-посреднической деятельностью и услугами, работающие за свой счет, помогающие члены семьи, безвозмездно работающие на семейном предприятии и др. Государственная статистика определяет численность самозанятых не столько по идентификации работников по роду деятельности, сколько оценочным методом, базируясь на основе данных выборочных исследований домохозяйств.

Что касается определения, то представляется, что самозанятые привлекают к работе не только членов семьи или родственников, но и наемных рабочих и могут оплачивать их труд в натуральной форме. Например, в крестьянских хозяйствах южного Казахстана привлекают на строительство или на уборку урожая граждан из Узбекистана и Киргизии, оплачивая им только питание или иногда расплачиваясь натурой. Одной из важнейших характеристик самозанятых является их правовой статус, вернее, его отсутствие. Самозанятость чаще всего (но отнюдь не всегда) относится к сфере неформальной, нерегистрируемой экономики.

В настоящее время категория "самозанятого населения" еще не является строго конституированным понятием. В нем не достаточно точно определен объект и субъект трудовой деятельности, предмет труда. Автор предлагает следующее рабочее определение: самозанятость это осуществление трудовой деятельности (профессиональной или коммерческой) для получения прибыли или семейного дохода (в денежной или натуральной форме) на самостоятельной основе с привлечением или без привлечения наемных работников, как правило, без юридической регистрации в государственных органах. Как видим, это определение самозанятых во многом совпадает с определением коммерческих, или трудовых мигрантов и это неудивительно, так как именно последние составляют значительную часть самостоятельно занятого населения.

Понятия "коммерческая", "торговая", "челночная" миграция используются в данной статье в качестве синонимов.

Доля самозанятых в общем числе занятых в большинстве областей составляет от 35% до 50%, в половине областей - 50-60%. В абсолютных цифрах численность самостоятельно занятого населения (включая фермерские хозяйства) выше всего в Южно-Казахстанской области - 432,8 тыс. человек, что составляет почти 60% от числа всех занятых в экономике области, в Восточно-Казахстанской - 366,7 тыс., или 54,1%, Алматинской области - 325,1 тыс. человек, или 57,4%.

Согласно данных исследования, в 1990-е годы в Алматы десятки тысяч человек были вовлечены в коммерческие (челночные) поездки в страны ближнего и дальнего зарубежья, в основном в Россию, Турцию и Китай, а в последние годы – и в Киргизию. В последние годы, после финансового кризиса в России 1998г. и после удорожания транспортных расходов, челноки стали больше кооперироваться и осуществлять закупки на “компаньонских” началах: один едет за границу и закупает товар для нескольких челноков. Таким образом, сотни тысяч людей оказываются вовлеченными в коммерческие миграции и челночный (торговый) бизнес опросредованно.

При всех сложностях и издержках, которыми сопровождается трудовая, и в частности коммерческая миграция, она положительно влияет на жизнь мигрантов и их семей, повышая материальный стандарт жизни, улучшая ее качество, обогащая жизненный опыт. Трудовые миграции в определенной мере способствовали сохранению социальной и политической стабильности в 1990-е годы.

В последние годы получил развитие такой вид трудовой миграции и самозанятости (в том числе с выездом в другие города, области Казахстана и в соседние страны), как “сетевой маркетинг”. Cетевой маркетинг - это система продвижения товара через индивидуальных дистрибьюторов, которые в процессе распродажи товара формируют свою сеть. "Гербалайф", "Дермаджетикс", "Визион", "Ньювейз", "АртЛайф ", "Мэри Кей" - это лишь некоторые названия фирм, практикующих принципы сетевого маркетинга в Казахстане. Они продают, как правило, биологически активные добавки к пище, парфюмерию, косметику, наборы специальной посуды и т.д.

Головные офисы таких фирм находятся, как правило, за рубежом (США, Франция, Канада, Швейцария, Израиль, Россия), продукция распространяется через стационарные офисы и мобильных распространителей (дистрибьютеров). Например, представительства компании "АртЛайф" (Россия) имются в Казахстане, Киргизии и других странах СНГ; представительства "Визион", появившиеся в России в 1996 году, открылись также в Беларуси, Литве, Казахстане, Узбекистане.

Динамично работает сеть «Визион» в Алматы и Усть-Каменогорске, где у компании есть свои представительства и обучающие курсы, периодически организуются презентации. В журнале «Визион» опубликован репортаж о том, как два казахстанских специалиста высшей квалификации организовали в Усть-Каменогорске тренинг для дистрибьютеров из городов Восточно-Казахстанской области, провели митинг и благотворительную акцию.

Важным фактором, способствующим сохранению и развитию фронтьерских миграций, является особенность расселения эмигрантов из Казахстана в России. По данным российских исследований, значительная часть мигрантов, покинувших республику в 1990-е годы, расселилась в южных регионах Урала и Сибири, граничащих с Казахстаном и естественно, сохраняет связи с диаспорой страны исхода. (22)

Кроме того, бывшие республики Союза по-прежнему связывает общее экономическое пространство, система взаимосвязанных и взаимозависимых предприятий аналогичного профиля: предприятий добывающей и перерабатывающей промышленности, поддерживающей транспортной инфраструктуры и коммуникаций, инфраструктуры городов. Это особенно характерно для северных и центральных индустриальных регионов Казахстана и промышленных областей западной и южной части Сибири.

Экономические кризис особенно остро затронул промышленные предприятия на севере Казахстана: Акмолинскую, Западно-Казахстанскую и Северно-Казахстанскую области, где были сосредоточены предприятия военной промышленности. На конверсионных предприятиях безработица в середине 1990-х годов достигала 16-18%, поэтому для этих приграничных областей характерна миграция инженерно-технического персонала и промышленных рабочих в индустриальные центры Сибири и европейской части России. Исследователи отмечают факт, когда на одном из сибирских промышленных предприятий были заняты едва ли не все работники родственного казахстанского предприятия, находящегося в тот момент в состоянии упадка.(2)

Сложились свои региональные особенности трудовых и шире – фронтьерских миграций. В западных областях, где бурно развивается нефтедобывающая и перерабатывающая промышленность, получил распространение вахтовый метод. Для северных областей характерна миграция из металлургических и других предприятий конверсионных отраслей. Из ныне депрессивных малых городов, или городов-спутников бывших индустриальных центров, таких как Караганда, Усть-Каменогорск, Павлодар, люди либо переезжают в эти центры, либо выезжают на заработки в Россию. По оценкам экспертов, как минимум 30 тысяч казахстанских рабочих из приграничных областей работают в соседних областях России. (47)

В Восточно-Казахстанской области сосредоточены такие отрасли промышленности как цветная металлургия, машиностроение, электроэнергетика, химическое производство, здесь же концентрируются крупнейшие в республике золотодобывающие предприятия. В связи с близостью китайской границы, стабильно действующей транспортной артерией, связывающей Россию, Казахстан и Китай, в Восточном Казахстане развиваются «теневые» транспортные перевозки.

На юге Казахстана, где развито сельскохозяйственное производство, имеет место трудовая нелегальная (особенно интенсивно – сезонная) миграция из Киргизии и Узбекистана, развивается челночная миграция. По состоянию на 1999-2001 годы Казахстан имел самый высокий уровень зарплаты среди других Центрально-Азиатских стран и относительно высокий стандарт жизни по сравнению с другими странами СНГ. Трудовой миграции способствует и безвизовый режим, который сохраняется у Казахстана со странами СНГ.

В Алматинской и Джамбульской областях, по оценкам казахстанских экспертов, трудится до 50 тыс. незаконных трудовых мигрантов из Киргизии. Они заняты в сельском хозяйстве, на производстве и в строительстве, торгуют на рынках. По мнению киргизской стороны, численность трудовых мигрантов из Киргизии в Казахстане составляет примерно 10 тыс. человек и почти все они находятся в бесправном положении.

В Южно-Казахстанской области проживает 332,2 тыс. человек, или почти 90% из 370,7 тысячной узбекской диаспоры. (13) В Узбекистане население составляет 24 млн., и, по прогнозу ООН, в ближайшие 15 лет произойдет увеличение населения почти до 33,2 млн. чел. Население проживает в основном в сельской местности и в результате аграрного перенаселения, происходит «выдавливание» сельских узбеков в Казахстан. (27)

По оценкам, несколько десятков тысяч узбеков из Ташкентской области Узбекистана постоянно работают в хозяйствах приграничных областей Казахстана, особенно в период сева или уборки урожая хлопка, бахчевых, лука, а также в строительстве. Перевозка и перепродажа сельскохозяйственных продуктов, горюче-смазочных материалов – это один из наиболее распространенных видов «местного» челночного бизнеса. В последние годы узбеки работают не только в Южно-Казахстанской, но и в городе Алматы и Алматинской области. Предприимчивые сограждане из соседней республики открывают лепешечные, пекут популярный в городе хлеб; торгуют на вещевых и оптовых рынках, в основном хлопчатобумажными изделиями.

Рабочие из других Центрально-Азиатских республик пополняют вторичный рынок мало- и неквалифицированного труда, обычного полулегального. Трудящиеся-мигранты представляют собой отряд дешевой рабочей силы, готовой на любую тяжелую, непристижную и низкооплачиваемую работу. Они часто становятся объектом жесткой экономической эксплуатации, социальной и правовой дискриминации.

В то время как повседневные контакты представляют собой естественный гуманитарный процесс, который при необходимости можно регулировать, но нельзя создавать искусственные барьеры на его пути, существуют некоторые виды миграций, которые подлежат и контролю, и пресечению. К ним относятся незаконная транзитная миграция через республику, которая является следствием региональной нестабильности, вооруженных конфликтов и экономической отсталости в соседних странах.

Наркотрафик из Афганистана стимулирует развитие незаконной трансграничной миграции. Многие приграничные с Казахстаном города России стали крупными транзитными пунктами провоза наркотиков через республику вглубь страны. (16, 34) Эти же регионы стали и центрами трафика мигрантов.

25 граждан Шри-Ланки стали жертвами контрабандистов, которые пообещали перевести их из Дубаи в Западную Европу через территорию Российской Федерации. По оперативным данным КНБ, в Коломбо (Шри – Ланка) желающие попасть на заработки в Западную Европу платят 5-8 тыс. американских долларов некоему А. Камалю, являющемуся одним из организаторов незаконного вывоза людей. Через Дубаи (ОАЭ) их легально переправляют до Бишкека (Киргизия), откуда в контейнерах с луком или другими продуктами по 15-20 чел. переправляют в Россию. Другая группа, принимающая нелегалов в России, переправляет их мелкими группами (3-4 чел.) в Москву, либо в Калугу, где работает филиал университета П. Лумумбы. Студенты российских вузов, в основном из Юго-Восточной Азии, обеспечивают доставку мигрантов через Украину и Беларусь в Германию, Данию, Нидерланды и другие страны, где требуется дешевая рабочая сила. По данным КНБ, в Бишкеке еще 300 граждан Шри-Ланки ждут своей очереди на переправку в Россию.

В настоящее время, сообщают в управлении КНБ, один канал незаконной миграции через Казахстан удалось ликвидировать, ещё один удалось взять под контроль. Однако сколько всего каналов действует сегодня в Казахстане, никто точно сказать не может, поскольку проверять абсолютно все транспортные средства невозможно.

В советский период, когда границы СССР надежно охранялись, проникновения из Китая носили эпизодический характер и имели целью скорее удовлетворение хозяйственных нужд (сбор лекарственных трав и корней, охота на редких животных), нежели пересечение границ в целях транзитной или трудовой миграции. Ежегодные нарушения восточных границ Казахстана фиксировались в размере от тысячи до полутора тысяч человек. Еще до распада СССР, отмечались случаи, когда китайские граждане, прибывавшие с целью посещения родственников в Казахстан, затем незаконно «оседали» в стране. Согласно переписи 1999 года, в Казахстане проживает китайская диаспора численностью 3,5 тыс. человек (1989 году - 3,6 тыс. человек).

Интенсивная иммиграция китайцев в Казахстан началась в начале 1990-х гг. после того, как стали развиваться двусторонние казахстанско-китайские отношения. Первые шаги к налаживанию межгосударственных отношений были сделаны еще во времена СССР в 1991 году. В качестве непосредственного партнера по контактам был выбран граничащий с Казахстаном Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. Было подписано соглашение о принципах и основных направлениях развития сотрудничества между Казахской ССР и Синьцзяном.

По данным пограничных служб, в течение 1993 - 1995 годов в Казахстан ежедневно въезжало от 150 до 200 китайских туристов и от 30 до 50 из них не возвращалось обратно, то есть, оседали в стране или выезжали в другие республики бывшего СССР и в западные страны. (16) По подсчетам, за эти три года в Казахстане, могло оказаться не менее 130-150 тыс. китайских граждан. Неконтролируемый въезд большого числа китайских граждан на территорию Казахстана вызвал обострение криминогенной обстановки и отрицательно воспринимался различными слоями населения, порождая опасения "китаизации" Казахстана, поэтому вскоре были подписаны новые соглашения, предусматривавшие безвизовый режим взаимных поездок только для владельцев дипломатических и служебных паспортов. (41)

За три года (1998-2000), по официальным данным, разница между числом легально въехавших и выехавших мигрантов из Китая составила около 32 тыс. человек Среди этих мигрантов есть и те, кто проследовал транзитом или «осел» в Казахстане. (47)

Полторы сотни нарушителей задержаны с начала 2000 г. на казахстанско-китайском участке границы. Казахстанские пограничники пресекли 150 фактов нарушения режима границы гражданами КНР. Депортировано из республики около 200 человек, предотвращено 50 случаев провоза контрабанды на сумму свыше 5 миллионов тенге.

Другой страной, породившей коллизии в области миграции, является Монгольская Республика. Как известно, Казахстан проводит государственную политику репатриации этнических казахов, в соответствии с которой в течение 1991-2000 годов в Казахстан прибыло свыше 183 тыс. этнических казахов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Основной поток этнических казахов из Монголии (около 65 тыс. человек) прибыл в Казахстан в 1991-1993 годы по трудовым контрактам и расселялся в северных и центральных регионах республики. Срок контрактов истек во второй половине 90-х годов. В соответствии с законодательством Монголии двойное гражданство не разрешается, а процедура выхода из монгольского гражданства очень сложная. По словам А. Джагановой, председателя Агентства по миграции и демографии, эта проблема стоит «особенно остро …среди монгольских репатриантов, из которых к началу 1999 года только 24% получили гражданство нашей страны». (8) Репатрианты из Монголии не могут стать полноправными гражданами Казахстана вследствие сложности осуществления процедуры получения гражданства, а значит, многие из них до сих пор не имеют паспортов, прописки, жилья, находятся в бедственном материальном положении.

В поисках работы этнические казахи из Монголии начали переселяться в южные регионы Казахстана, более близкие переселенцам по климатическим и иным условиям. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности и создал проблемы для администраций южных областей республики. Граждане Монголии, имеющие монгольское гражданство и паспорта, также выезжают в Китай и другие страны, с которыми Монголия имеет безвизовый режим, в качестве коммерческих мигрантов. Поскольку у Казахстана нет общих границ с Монголией, монгольским репатриантам необходимо пересечь территорию Российской Федерации, чтобы въехать в свою страну.

Казахстанская сторона неоднократно поднимала перед правительством Монголии вопросы о регулировании вопросов гражданства репатриантов и перед российским правительством - о беспрепятственном транзитном пересечении границ Российской Федерации казахами - гражданами Монголии. Российская сторона пока не решила данный вопрос (был подготовлен проект казахстанско-российского соглашения), из опасений, что стихийность и нерегулируемость миграционных передвижений распространится и на участки российской территории. Хроническая нерешенность проблем репатриантов и правовая неопределенность постоянно порождают коллизии и способствуют усилению нерегулируемости миграционных передвижений в Казахстане.

Социологическое исследование проводилось с целью выявления закономерностей и особенностей трудовой миграции и включало несколько проблемных блоков, а именно: выявление причин, основных направлений, географии трудовых миграций, определение уровня благосостояния трудовых мигрантов, перспектив развития и др.

Исследование носило пионерный характер, так как в республике практически отсутствуют работы по трудовой миграции. Основной метод исследования – социологический опрос, который проводился по анкете (согласованной и в целом унифицированной для всех участников проекта) в городах Алматы, Караганде, Сарани и Шахтинске в апреле - июне 2000 г.

Исследование было проведено в городах различного статуса - бывшей столице Алматы в областном центре, бывшей индустриальной столице Казахстана - Караганде; в малых городах, ныне имеющих статус “депрессивных”. Эти типы поселений были выбраны для того, чтобы иметь возможность представить обобщающую картину и одновременно провести сравнительный анализ трудовых миграций в поселениях различных типов.

Из всего количества опрошенных домохозяйств в Алматы примерно в 10 % имеются лица, выезжающие на заработки - постоянно или иногда, в другие страны, республики СНГ или другие области Казахстана. С большой долей вероятности мы можем сказать, что 10 % - это минимальный достоверный уровень распространенности трудовых миграций среди домохозяйств. Данные опроса затем дополнялись и уточнялись данными государственной статистики и Министерства труда и социальной защиты Казахстана.

В данном разделе мы рассмотрим некоторые основные результаты исследования, касающиеся причин трудовой миграции, основных типов и распространенности, направлений и географии трудовой миграции, оценки эффективности миграции и уровня благосостояния трудовых мигрантов, перспектив развития трудовой миграции и др.

Причины распространения трудовых миграций. Основные причины, заставившие респондентов Алматы искать работу на выезде - экономические. Почти треть сделали это вынужденно - в связи с потерей работы. Трудовую миграцию как осознанный выбор новой сферы деятельности отметили только 2% респондентов. Причины поиска работы в другом городе/стране у различных категорий мигрантов несколько различны. Осознанный экономический мотив наиболее характерен для работающих по найму (46,6%), в меньшей степени он свойственен строителям, почти половина которых (45%), начала поиски работы против своей воли - их уволили с предыдущего места работы. У челноков сильнее выражен экономический мотив - они были вынуждены искать новые формы заработка в большей степени из-за крайне низкой заработной платы, ее невыплаты или закрытия предприятия и/или увольнения.

Динамика трудовой миграции. Трудовые миграции 1990-х в нынешних их формах и, особенно, коммерческая миграция, стали новым социальным явлением современной жизни. Они получили быстрое развитие в период структурного кризиса, ликвидации многих предприятий производственной и непроизводственной сферы, освобождения рабочей силы, которые, наряду с дальнейшей либерализацией экономической жизни способствовали интенсивному развитию самодеятельности населения. Экономически активное население, оставшись без работы, подгоняемое галопирующей инфляцией, в ситуации резкого падения уровня жизни было вынуждено искать альтернативные источники заработка, в том числе за пределами традиционных мест проживания и приложения труда.

Таблица 1

В каком году Вы начали зарабатывать на выезде?, %

(Алматы)

По мере насыщения рынка товарами и сокращения его емкости из-за снижения покупательной способности населения, данный вид бизнеса перестал быть таким прибыльным, как в первые годы. Кризис в России в августе 1998 года также повлиял на челночную торговлю, поскольку почти каждый третий ездил за товаром в Россию: это отметили 74% из числа опрошенных "челноков", а 8% вообще прекратили работу. Из числа опрошенных не было ни одного, кто бы начал свой бизнес в 1999 – 2000 годах.

Увеличение работающих по найму на выезде происходило постепенно на протяжении 1990-х годов. После 1996 года этот процесс интенсифицировался: почти три четверти из опрошенных (73,3%) начали работать в 1996-2000 годах. Подавляющее большинство строителей (85%) также начали выезжать на заработки в этот же период. В отличие от «челноков» большинство из числа работающих по найму (73,3%) и занимающихся строительством (65 %) отметили, что падение рубля в августе 1998 года в России практически не повлияло на их деятельность. Никто из опрошенных не прекратил работу и более половины из них планируют продолжать работать на выезде. Сильнее других за выездную работу держатся строители, так как у них, как у наименее образованной группы трудовых мигрантов, меньше шансов найти работу в городе. 1994 - 1998 годы, по-видимому, являются годами наибольшего распространения всех видов трудовой миграции: 60% первых членов домохозяйств и 13% вторых (из числа опрошенных) начали заниматься различными работами на выезде именно в эти годы.

В Карагандинской области работать на выезде часть респондентов начала с 1988 года, однако, вплоть до 1992 года, эта форма заработков не имела массового распространения. Отсутствие мотивов поиска альтернативных видов заработков у основной части населения в начале 1990-х годов, явилось, по-видимому, следствием неадаптированности людей к новым экономическим условиям. В последующем мобильность нарастала вплоть до 1996 года.

Наиболее динамично начал развиваться челночный бизнес. Первые торговые ряды, палатки, магазины возникали сразу же после начала рыночных реформ. Расцвет этого вида деятельности приходятся на 1992 - 1998 годы. В последующем численность лиц, впервые решивших заниматься торгово-коммерческой деятельностью, стабилизировалась. Это свидетельствует скорее всего о том, что возможности найти свою нишу в этой сфере, появившиеся в начале 1990-х годов, в основном уже исчерпаны, хотя челночный бизнес все еще создает много новых рабочих мест, что отчасти помогает разрешить проблему безработицы в Караганде и в малых городах. В последние два года набирает темпы новый вид трудовой деятельности на выезде - работа по найму. Именно в 1998 - 1999 годы среди населения Карагандинской области укрепилась тенденция расширения сферы этого вида заработка.

Перспективы развития трудовой миграции. В целом по выборке 42% респондентов Алматы твердо намерены продолжать заниматься работой на выезде и еще 13% - из тех, кто бросил эту работу ранее, собираются ее возобновить. Остальные в той или иной степени решили ее бросить.

Планы неодинаковы у различных категорий опрошенных (Таблица 2).

Таблица 2

Каковы Ваши планы в отношении Вашей дальнейшей выездной работы?, %

(Алматы)

В целом опрос показал, что перспективы развития трудовой миграции существуют, свидетельством тому то, что, согласно опросу 55% респондентов в Алматы планируют заниматься работой на выезде, несмотря на многочисленные противоречивые последствия, которые эта работа порождает. Динамика вовлечения в различные типы трудовых миграций, по-видимому, будет меняться.

География трудовой миграции.География трудовой миграции очень разнообразна. В целом 45 % всех первых мигрантских поездок пришлось на Россию, Турцию, Китай. Россия была и стабильно остается страной достижения для многих категорий мигрантов: около одной пятой респондентов постоянно ездят туда в целях заработка. Россия, Турция, Китай являются лидерами у челночников, как в качестве стран, куда мигранты выезжали впервые, так и стран их постоянных поездок, включая последние вояжи, непосредственно перед опросом.

Помимо этих трех основных стран, многие трудовые мигранты выезжали в страны дальнего зарубежья: Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Пакистан, Германию, Польшу, Иран, Сирию, Индию и др.; страны ближнего зарубежья – Киргизию и Узбекистан, Украину и Белоруссию, страны Балтии, и, конечно, в различные области Казахстана: Алматинскую, Акмолинскую, Карагандинскую, Атыраускую, Мангистаускую и др. (Таблица 3). Факторами, стимулирующими внутриреспубликанскую трудовую миграцию являются перенос столицы и интенсивное строительство в Астане, а также развитие нефтепроизводства на западе страны, требующего применения вахтового метода.

Таблица 3

(Алматы),

География работы на выезде существенно отличается у разных категорий трудовых мигрантов. Подавляющее число респондентов из числа челноков (95%) выезжают за пределы Казахстана. Для строителей характерна межобластная миграция, прежде всего, в Алматинскую и Акмолинскую области.

Самая разнообразная география трудовой миграции – у работающих по найму. Среди этой категории представлен не только весь Казахстан и СНГ, но практически все страны и континенты – Аргентина и Болгария, Бахрейн и Греция, Великобритания и Германия, Южная Корея и Таиланд, ОАЭ и Турция и т.д. В исследовании по Караганде отмечается организованный выезд в Южную Корею и Израиль и менее упорядоченный, часто нелегальный выезд в США и Кипр. Согласно данным опроса, более половины работающих по найму в настоящее время выезжают на заработки в различные области Казахстана, но и зарубежные страны по-прежнему остаются привлекательными для наших сограждан.(Таблица 4).

При сохранении открытости внешней политики казахстанского государства, развитии правовых основ трудовой деятельности наших соотечественников за рубежом, можно прогнозировать увеличение численности работающих по найму за границей и это в целом позитивный процесс.

Таблица 4

География последней поездки в зависимости от видов деятельности, %

(Алматы)

Влияние трудовой миграции на уровень благосостояния семей трудовых мигрантов. Данные опроса показывают, что

Работа на выезде изменила к лучшему материальное положение большей части трудовых мигрантов, позволила им решить многие насущные проблемы.

Около половины (48%) алматинских мигрантов улучшили, а 8%, кроме того, «значительно улучшили» свое благосостояние благодаря выездной деятельности. Полагают, что их благосостояние почти не изменилось –35% респондентов остальные не определились.

Почти пятая часть (18%) респондентов в Алматы и седьмая (около 14%) в Карагандинской области смогли за счет работы на выезде открыть свое дело или помогли это сделать детям или другим родственникам. Одновременно, ответы респондентов показывают, что мигрантские заработки позволяют некоторым из них не только повысить материальный стандарт, но обеспечить более высокое качество жизни, особенно в сфере медицинских услуг, образования, рекреации.

Более половины опрошенных считает, что имеют практически все необходимое и все вещи в хорошем состоянии, причем данные по Алматы и по Карагандинской области почти полностью совпадают. Обеспеченность дорогостоящими предметами обихода и бытовой техникой в Алматы выше, чем в среднем. Видеомагнитофоны имеет каждое второе опрошенное домохозяйство, легковые автомобили - более 40% из них. Дачи имеет каждая третья алматинская семья. Отмечая положительное влияние миграции на различные стороны жизни домохозяйств, в то же время 16% алматинских и 17,4% карагандинских респондентов отметили, что не смогли решить ни одну из указанных проблем только за счет работы на выезде.

Работа на выезде является основным источником дохода 60% домохозяйств Алматы, 30% - Карагандинской области, а еще 41% совмещают работу на выезде с работой на предприятии - государственном, арендном или частном.

Довольно значительная доля респондентов «едва сводит концы с концами» (13%), но никто не отметил, что живет за гранью бедности. В Карагандинской области доля положительно оценивающих материальное положение своей семьи составляет 71,8 %; считающих, что они живут скромно - 20,0%; живущих бедно и за гранью бедности - 8,2%. Как видим, для алма-атинских респондентов характерна более критическая оценка своего положения.

Таблица 5

Имеется ли у вас лицензия на право заниматься работой на выезде?, %

(Алматы)

Отсутствие юридических гарантий трудовой деятельности на выезде порождает много проблем для мигрантов, что будет рассмотрено в соответствующем разделе.

В Карагандинской области большинство мигрантов (62,1%); также не сожалеют о том, что занимаются работой на выезде; жалеют - 9,1%; затруднились ответить 12,1%. Более остальных довольны те, кто занимается челночным бизнесом (68,6%), и напротив, больше всего жалеют те, кто занимается на выезде ремонтом, строительством дач и домов (16,7%).

Таблица 7

Какое положительное влияние оказала работа (торговля) на выезде

(Алматы)

Вместе с тем, работа на выезде оказывает и отрицательное влияние на жизнь трудящихся-мигрантов и их семьи. Наиболее часто респонденты отмечают ухудшение здоровья и отсутствие времени на воспитание детей. (Таблица 8).

Таблица 8

Какое отрицательное влияние оказала работа (торговля) на выезде

Работающие по найму наиболее оптимистичны в оценке - более половины их отмечают, что никакого отрицательного влияния на жизнь семьи трудовая миграция не оказывает, в то же время они несколько чаще других категорий отмечают ухудшение здоровья. На ухудшение здоровья под влиянием работы на выезде челноки жалуются вдвое чаще других категорий трудовых мигрантов, а строители вдвое чаще указывают на то, что не стало хватать времени на воспитание детей. В целом по выборке именно проблемы со здоровьем (36%) и воспитательные проблемы (20%) чаще всего отмечаются среди негативных последствий работы на выезде.

Таблица 9

(Алматы)

Эмоциональное состояние существенно различается у мужчин и женщин. Женщины настроены несколько оптимистичнее, в то время, как половина мужчин отметили, что испытывают напряжение, раздражение, среди мужчин также больше тех, кто затруднился определить свое эмоциональное состояние. (Таблица 10)

Таблица 10

(Алматы)

Это противоречивый процесс, так как, с одной стороны, трудовые мигранты приобретают новые знания и навыки, особенно в финансовой и правовой сфере, которые необходимы для работы в рыночной экономике. Многие коммерческие мигранты и работающие по найму за рубежом открыли для себя мир, стали более мобильными, выучили иностранные языки, приобрели богатый профессиональный и жизненный опыт. С другой стороны, идет депрофессионализация десятков и сотен тысяч специалистов, потерявших свои навыки в связи с длительным перерывом на основной работе и работе не по специальности и в целом происходит размывание “старого” среднего класса в результате снижения его экономического и социального статуса.

По мере развития рыночных отношений происходит специализация и диверсификация видов деятельности, развиваются новые структуры бизнеса. Российский опыт показывает, что, пройдя через определенные стадии индивидуального и “стихийного” развития, коммерческий, челночный бизнес приобрел организованные формы в виде объединений, фирм и компаний, выступающих в качестве юридических лиц. (42)

Одно из положительных последствий массовых трудовых миграций на макроуровне заключается в том, что самостоятельное решение своих материальных проблем в условиях кризиса сыграло положительную социально-политическую роль, предупредив рост социального недовольства и напряжения в обществе.

Развитие новых отношений в сфере труда идет в борьбе противоречивых тенденций. Независимость от государства, преодоление патернализма приводят порой к тому, что индивиды (общество в целом) становятся полностью не зависимы от государства, они не подотчетны и не подконтрольны друг другу. Имея многолетний, точнее, многовековой опыт подавления со стороны государства, население научилось “избегать” этого давления всеми возможными способами и уходить от юридического оформления своей деятельности, от отчетности, налогообложения и т.д.

Самозанятое население, в том числе трудовые мигранты, выйдя из-под контроля государства и сохранив прибыль, само перераспределяет его между членами семьи и родственниками.

Легитимизация трудовой миграции представляется чрезвычайно трудной задачей, так как она неотделима от социально-экономического и исторического контекста. Укрытие доходов воспринимается в общественном сознании не как нарушение закона, а как “ответная реакция на регулярное, широкомасштабное и неприкрытое обворовывание государством своих поданных”. (3) После того, как миллионы людей потеряли свои сбережения в результате инфляции и финансовых махинаций, санкционируемых государством, скрывать доходы считается почти что нормой. “Гипертрофированная честность вне всякой связи с социально-экономическим контекстом - удел моральных стоиков, чья уникальность вызывает уважение, но не может возводиться в ранг нормы”, пишет С. Барсукова о российском опыте неформальной экономики, вполне приложимой и к опыту других постсоветских государств. (3)

Другой негативный аспект трудовой миграции также необходимо рассматривать в контексте современных социальных и экономических процессов. Он стал одним из последствий кризиса, когда произошло сокращение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, особенно в высокотехнологичных отраслях, науке и научном обслуживании из-за низкого уровня оплаты труда и длительных задержек зарплаты. Это привело к недоиспользованию интеллектуального потенциала в целом по республике. Наряду с безвозвратной эмиграцией, депрофессионализация сотен тысяч специалистов, их современная занятость в сфере торговли и услуг, во временных работах по найму ухудшает качество трудового потенциала в целом.

В настоящее время происходит “теневизация” не только в сфере экономики, сфере занятости. По меткому выражению одного из российских социологов, происходит “теневизация” всей современной общественной жизни. Разработка правовых основ социальных и экономических реформ позволит обеспечить базу для устойчивого развития Казахстана и перейти к постепенным и глубинным, и, что самое важное, системным изменениям социальных отношений и институтов.