Елена Садовская

Статья написана по результатам первого в Казахстане исследования незаконной миграции. В работе анализируются причины и география этого вида миграций, предлагается классификация видов незаконной миграции и дается оценка численности мигрантов, рассматривается законодательная база в данной области. Подробно анализируется незаконная трудовая миграция.

Региональная нестабильность и вооруженные конфликты в таких странах, как Афганистан и Таджикистан, привели к появлению потока беженцев в соседние страны Центральной Азии, в том числе в Казахстан. Усиление нестабильности в Киргизии и Узбекистане в 1999-2000 гг., состояние «ни войны, ни мира» на Кавказе также является потенциальным фактором увеличения потока мигрантов в республику.

Предупреждение потоков незаконной миграции требует также международного сотрудничества, в первую очередь в рамках СНГ, которое находится на начальном этапе своего развития. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной появления потока нелегалов. Например, безвизовый режим между Киргизией и Китаем, с одной стороны, и Казахстаном и Киргизией, с другой стороны, приводит к тому, что нелегальные мигранты из Китая проникают в нашу республику через соседнюю Киргизию.

Прибыльным бизнесом стал вывоз мигрантов (trafficking in migrants), который осуществляется криминальными группами с помощью развитой инфраструктуры, передовых технологий и коммуникаций. Законы Казахстана не предусматривают ответственности за незаконный ввоз/вывоз людей.

Одна из причин, почему так трудно бороться с нелегальной миграцией - слабая правовая и институциональная база, неразвитость межведомственной кооперации по управлению миграционными процессами.

Однако основной причиной распространения незаконной миграции в регионе и в Казахстане является внутренняя социально-экономическая ситуация, кризис в экономике, безработица и обнищание, которые заставляют население перемещаться в поисках заработков и стимулируют развитие нелегальной занятости. Для многих возможность перевозки и/или перепродажи наркотиков является наиболее доступным способом заработать себе на жизнь.

В законе «О миграции населения» дано определение лишь нелегальным иммигрантам. Это «…иностранцы и лица без гражданства, прибывшие на территорию Республики Казахстан самостоятельно, без соответствующего разрешения уполномоченного органа или получившие его обманным путем» (24). В действительности, понятие незаконной миграции шире, поскольку между большинством стран СНГ существует безвизовый режим и многие прибывают в страну «самостоятельно», без специального разрешения, и это не является нарушением закона. Однако, когда прибывшие нарушают правила регистрации внутри страны, либо остаются работать в Казахстане без лицензии, то они уже становятся незаконными мигрантами.

В законе «О государственной границе», принятом в 1993 г., в статье 15 дается определение нарушителей государственной границы: это «… лица, пересекшие или пытающиеся пересечь государственную границу Республики Казахстан любым способом вне пунктов пропуска через государственную границу Республики Казахстан или пункта пропуска через нее, но с нарушением установленных правил ее пересечения» (2). Одна из самых серьезных проблем незаконной миграции заключается в том, что многие потенциальные нарушители закона первоначально прибывают в страну легально (по туристическим визам или деловым приглашениям), но в нарушение закона остаются в стране по истечении срока визы.

В Соглашении о сотрудничестве государств - участников Содружества независимых государств в борьбе с незаконной миграцией (1998) в статье 1 понятие «незаконные мигранты» определяется следующим образом: «граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории сторон, а также граждане сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из сторон, установленные национальным законодательством». Это определение представляется наиболее адекватным, однако оно не является определением из национального законодательства.

Корректная дефиниция «незаконного мигранта» и «незаконной миграции» не является абстрактной проблемой. Терминологическая точность представляется очень важной как для дальнейших исследований, так и для разработки законодательства в этой области. В данной статье используется определение «незаконного мигранта» из проекта терминологического словаря МОМ, согласно которому, это иностранец, который въезжает в страну вне пунктов контроля, избегает досмотра официальными лицами, получает разрешение обманным путем или вступает в фиктивный брак для того, чтобы обойти иммиграционные законы. Согласно этому определению, незаконная миграция включает, среди других, тех кто:

а). не имеет законных (юридических) документов для въезда в страну;

б). въезжает с фальшивыми документами;

в). въезжает в страну с оформленными по закону документами, однако остается сверх разрешенного срока, или иным образом нарушает правила въезда и пребывания (31).

Большую роль в предупреждении незаконной миграции играют двух- и многосторонние межгосударственные соглашения и международные договоры. В последние годы такие договоры о сотрудничестве в охране внешних границ, вопросов пограничного контроля и взаимодействии пограничных войск, сокращении вооруженных сил в приграничной зоне и т.д., Республика Казахстан заключила с Киргизской Республикой, Китайской Народной Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Заключено соглашение о сотрудничестве пограничных войск в сфере пограничного контроля в пунктах пропуска через границы государств-участников СНГ с государствами, не входящими в Содружество (1999) (2

Как известно, Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ, подписанное в 1992 г., утратило силу в начале 2001 г., а 30 ноября 2000 г. в Минске Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан, которое еще не вступило с силу, однако временно применяется в этих странах (30).

Многосторонние встречи регионального уровня, посвященные сотрудничеству в борьбе с религиозным экстремизмом, терроризмом, распространением наркотиков, неоднократно проходили с участием Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, а также Узбекистана и Китая. На последней такой встрече в июне 2001 г. в Шанхае, где была сформирована Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС), вопросы борьбы с религиозным экстремизмом, терроризмом, наркотрафиком, незаконной миграцией обсуждались как приоритетные в деле сохранения региональной и национальной стабильности стран-участниц. 22 июня 2001 года в Астане состоялось заседание Совета безопасности РК под председательством президента Н. Назарбаева, которое рассмотрело вопросы о состоянии и мерах по пресечению незаконной миграции в Казахстане, что также свидетельствует о том, что проблема приобретает все более серьезный характер (9).

15 декабря 1999 г. вышел Указ Президента «О стратегии национальной безопасности Республики Казахстан» и 30 декабря принято постановление правительства о плане реализации этой стратегии на 1999-2000 годы. В апреле 2000 г. подписано постановление правительства РК «О создании единой информационной системы по контролю за въездом-выездом и пребыванием иностранных граждан в Республике Казахстан (Единая информационная система)», и в настоящее время МИД, КНБ, МВД и Министерство транспорта и коммуникаций ведут разработку проекта для последующего утверждения и внедрения в качестве единой системы учета. Важно, чтобы такая система не превратилась в систему тотального контроля за всеми иностранными гражданами, прибывающими в Казахстан, а была прицельно направлена на нарушителей закона (30).

Например, данные Комитета национальной безопасности по Южно-Казахстанской области и ГУВД таковы: всего за десять дней июля 2000 г. зарегистрировано 16 фактов незаконного перемещения иностранцев по территории области и задержано более 80 человек. С начала 2000 года спецслужбы области задержали свыше двухсот нелегалов. Среди задержанных – граждане Афганистана, таджики по национальности, прилетевшие из Ирана, китайские граждане из Пакистана и т.д. (7).

Другой характерный пример – это вывоз мигрантов из Шри-Ланки в Германию, Великобританию, другие страны Европы транзитом через Казахстан. Расследование показало, что всего за несколько месяцев через Павлодарскую область на севере республики транзитом в Россию и далее в Европу, проследовало несколько групп мигрантов – по 4, 12, 25 человек. Многие из них оказались жертвами обмана: им пришлось заплатить по 6 тыс. долларов российским аферистам-посредникам, которые, пообещав доставить шри-ланкийцев к границе Польши, на самом деле бросили их у границы Казахстана с Россией. Один из нелегалов скончался от обморожения, все остальные были депортированы на родину. Тогда же, в феврале 2001 г., в Павлодарской области был задержан 21 человек, граждане Афганистана, которые получили в Бишкеке визы Киргизстана (29).

Распространена практика, когда граждане Афганистана заранее покупают билеты на поезд Бишкек-Москва, затем при содействии местных жителей в автомашинах пересекают киргизско-казахстанскую границу и уже в Казахстане садятся на поезд и следуют транзитом в Россию (20). Из Киргизии также прибывают женщины для оказания секс-услуг, которые затем летят из Казахстана в Объединенные Арабские Эмираты.

Эти примеры можно умножать, и, если систематизировать случаи незаконного въезда в Казахстан, то наиболее частыми окажутся следующие:

- получение визы в страну, с которой у Казахстана существует безвизовый режим (например, Киргизия, Таджикистан) и последующий въезд в Казахстан;

- прибытие в страну на законных основаниях (по туристическим визам, деловым приглашениям и т.д.) и потом «оседание» в стране по истечении срока визы;

- использование поддельных виз и фальшивых документов высококачественного изготовления, а также услуг транснациональных групп по организации вывоза мигрантов;

- оформление деловых и иных приглашений, осуществляемых организациями (как правило, за взятку), которые не являются деловыми партнерами мигрантов;

- нарушение иностранными гражданами законов или правил пребывания в стране (фиктивный брак, задержка в перерегистрации и т.д.);

- прибытие граждан из других стран СНГ и дальнего зарубежья без оформления контракта в целях нелегальной трудовой занятости и другие.

Для классификации незаконных миграций можно применять различные критерии. Незаконные миграции (иммиграция и эмиграция) различаются по целям прибытия/выбытия; по странам исхода, достижения и транзита (последнее особенно актуально для Казахстана); по способам проникновения (пересечения) границы; по регионам и путям нарушения границ; по типам используемых транспортных средств для незаконного проникновения из/в страну; по продолжительности пребывания в нелегальном положении; по способам пресечения различных видов незаконной миграции и др.

Можно выделить, например, следующие типы незаконных мигрантов, в зависимости от специфики их деятельности:

В наши цели не входит подробная разработка классификации, однако подчеркнем, что необходимо проводить различие между криминальной миграцией и остальными ее видами, которые приобретают незаконный характер вследствие неразработанности законодательства.

Различные ведомства и эксперты предлагают свои оценки численности незаконных мигрантов. Данные о незаконных пересечениях границы, угрожающих государственной безопасности (бандитскими формированиями и террористическими группами, шпионскими и иными разведывательными группами и индивидами), как правило, не доступны научной и широкой общественности. Что касается других категорий незаконных мигрантов, то, по данным пограничных служб, основными странами исхода в Казахстан являются Афганистан, Китай, Пакистан, другие страны Юго-Восточной Азии. Число задержанных нарушителей государственной границы из/в Казахстан в 1999 и 2000 гг. составило, соответственно, 351 и 348 чел. Число задержанных в 2000 г. снизилось на 5% по сравнению с 1998 г., но выросло в 8,3 раза по сравнению с 1992 г. Специалисты отмечают, что реальное число нарушителей гораздо больше, т.к. в базе данных фиксируется число задержанных и депортированных только в пограничных пунктах контроля, тогда как значительно большее число незаконных мигрантов прибывает в Казахстан, минуя пункты контроля (28).

По данным пограничных служб, число депортированных из Казахстана граждан составляло в 1999 и 2000 гг., соответственно, 243 и 426 чел. Афганские граждане ежегодно составляют в среднем 21,4% пакистанские - 18,4% китайские - 17,4% от всего числа депортированных. Среди других стран – Турция, Иран, США, Ю. Корея, страны СНГ. Основные причины депортации – отсутствие документов на право въезда или визы (более 50% всех оснований для депортации), чужие или поддельные документы, нарушение правил пребывания в Казахстане, в том числе пребывание в стране по истечении сроков действия визы.

Число депортированных в Казахстан в последние три года составило 80 и 109 чел., из них ежегодно около 50% составляют граждане Казахстана, а также граждане Китая, Турции и стран СНГ. Основная причина депортации в Казахстан – нарушение правил пребывания в стране въезда (около 40%) или отсутствие визы или документов на право въезда в страну следования (28).

Оценка общей численности незаконных мигрантов в Казахстане коррелирует с данными исследования, проведенного в России. Согласно этим данным, численность иммигрантов, незаконно находящихся на территории России, составляет 4-4,5 млн. чел., или около 3% общей численности населения. Подчеркнем, что это средние значения, полученные на основе оценки, которая обобщает пошаговую оценку численности групп незаконных мигрантов и оценку нелегалов на основе ведомственной отчетности, статистики, экспертных опросов (11).

Согласно оценке автора, полученной при помощи экспертного опроса и изучения официальной статистики, численность незаконных мигрантов в Казахстане достигает, как минимум, 300 тыс. чел., т.е. более 2% общей численности населения, что определенным образом коррелирует с российскими данными. Так же, как и в России, преобладающей категорией мигрантов являются трудовые мигранты всех типов: работающие по найму без контракта, сезонные, «челночные» и т.д.

Другая категория – этнические казахи, имеющие статус иностранцев с монгольским и узбекским гражданством, число которых в Казахстане в 2000 г. достигло 160 тыс. чел. (по оценке международных организаций), или около 90 тыс. чел. - по данным Агентства по миграции и демографии. Эти этнические казахи прибыли в Казахстан из стран СНГ и дальнего зарубежья в 1991-2000 гг. в соответствии с политикой репатриации. Основной поток прибыл из Монголии и Узбекистана, где процедура выхода из гражданства очень сложная. В феврале 2001г. было подписано соглашение между Казахстаном и Монголией об урегулировании вопросов гражданства переселенцев, однако проблема еще далека от разрешения. В настоящее время большинство репатриантов из Монголии и Узбекистана не имеют казахстанского гражданства и паспортов (8, 28).

Один из основных «поставщиков» незаконных мигрантов в Казахстан - Китай. По свидетельству специалистов, в советский период, когда границы СССР надежно охранялись, проникновения из Китая носили эпизодический характер и имели целью скорее удовлетворение хозяйственных нужд (сбор лекарственных трав и корней, охота на редких животных), нежели пересечение границ в целях транзитной или трудовой миграции. Ежегодно на восточных границах Казахстана фиксировались от тысячи до полутора тысяч нарушителей. Еще до распада СССР, отмечались случаи, когда китайские граждане, прибывавшие с целью посещения родственников в Казахстан, затем незаконно «оседали» в стране. Согласно переписи 1999 г., в Казахстане проживает китайская диаспора численностью 3,5 тыс. чел. (согласно переписи 1989 г. - 3,6 тыс. чел.).

В настоящее время Китай испытывает мощное демографическое давление (10). Растущее населения Китая эмигрирует в различные страны в поисках работы и иного места жительства.

Интенсивная иммиграция китайцев в Казахстан началась в начале 1990-х гг. после того, как стали развиваться двусторонние казахстанско-китайские отношения. Первые шаги к налаживанию межгосударственных отношений были сделаны еще во времена СССР в 1991 г. Поскольку Казахстан тогда был частью Советского Союза, в качестве непосредственного партнера по контактам был выбран граничащий с нашей страной Синьцзян-Уйгурский автономный Район. Было подписано соглашение о принципах и основных направлениях развития сотрудничества между Казахской ССР и Синьцзяном. Стороны обязались создавать благоприятные условия для перемещения товаров, услуг и капиталов, укреплять сотрудничество в области экономики; в этот период было открыто рабочее движение через железнодорожный пограничный переход Дружба – Алашанькоу.

После установления дипломатических отношений между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой в январе 1992 г. было подписаны двусторонние документы, конкретизировавшие развитие связей между двумя странами по различным направлениям, в том числе соглашение о взаимных поездках граждан, предусматривающее безвизовый режим для владельцев всех видов паспортов, направляющихся в поездки по служебным делам. Оно в значительной степени способствовало развитию торговых контактов, в первую очередь приграничной торговли и "шоп-туризма".

В Казахстане китайцы либо следуют далее в Россию и западноевропейские страны и США, используя прозрачность границ республики для транзитной миграции, либо расселяются в различных регионах страны.

Китайцы работают в сельском хозяйстве, на предприятиях, в сфере услуг, в частности, в торговле и в сфере питания, если они «оседают» в городах. В Алма-Атинской области китайцы занимаются челночной торговлей. Они торгуют оптом и в розницу на рынках поселка "Заря Востока" под Алма-Атой: обувью, одеждой, несложной электронной техникой, при этом, вопреки имеющимся визам, нарушают сроки и искажают цели приезда (5, 21, 23). Пограничные службы особенно часто фиксируют нарушения правил провоза товаров со стороны китайских торговцев, завозящих одежду, обувь, водку.

Другой страной, породившей коллизии в области миграции, является Монгольская Республика. Как известно, Казахстан проводит политику репатриации этнических казахов, в соответствии с которой в течение 1991-2000 гг. в Казахстан прибыло свыше 183 тыс. этнических казахов из стран СНГ и дальнего зарубежья. Основной поток этнических казахов из Монголии (около 65 тыс. чел.) прибыл в Казахстан в 1991-1993 гг. по трудовым контрактам, срок которых истек во второй половине 90-х годов. В соответствии с законодательством Монголии двойное гражданство не допускается, а процедура выхода из монгольского гражданства очень сложная. По словам А. Джагановой, Председателя Агентства по миграции и демографии, эта проблема стоит «особенно остро …среди монгольских репатриантов, из которых к началу 1999 года только 24% получили гражданство нашей страны» (8). Репатрианты из Монголии не могут стать полноправными гражданами Казахстана вследствие сложности процедуры получения гражданства, а, значит, по-прежнему не имеют паспортов, прописки, права приобретения собственности.

В поисках работы этнические казахи из Монголии начали переселяться в южные регионы Казахстана, более близкие переселенцам по климатическим и иным условиям. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности и создал проблемы для администраций южных областей республики. Граждане Монголии, имеющие монгольское гражданство и паспорта, выезжают в Китай и другие страны, с которыми Монголия имеет безвизовый режим, в целях коммерческой миграции, что также порождает некоторые правовые коллизии и способствует усилению нерегулируемости миграционных процессов в Казахстане.

Самые большие потоки вынужденных и трудовых миграций наблюдаются из зон конфликтов, в первую очередь, из стран Закавказья: Азербайджана, Армении, Грузии и из Таджикистана. Число трудовых мигрантов из Азербайджана в России за период 1994-97 гг. оценивается в 1,5 млн. чел., а объемы денежных переводов, присылаемых в Азербайджан ежегодно, оцениваются в 1 млрд. долл. США (13, 16). Согласно данным Федеральной миграционной службы России, в 1997 г. свыше 500 чел. из Армении, в основном в возрасте 30-55 лет, обратились за разрешением на трудовую деятельность в Российской Федерации. По неофициальным данным, сальдо миграции из Армении в период 1992-96 гг. составило 540 тыс. чел., в основном трудовых мигрантов. Около 500-600 тыс. чел. в 1990-е годы покинули Грузию в поисках работы; основные страны достижения - это Россия и Украина, а также Израиль, Греция, Турция, США, Германия и др. По некоторым данным, объем присылаемых денежных переводов в Грузии достигает 500-600 млн. долл. США ежегодно.

Незаконная трудовая миграция распространена и в Центральной Азии. Основной страной достижения остается Россия. В Киргизии, например, за первый квартал 1997 г. было выдано 225 разрешений на работу в России, однако около 50-60 тыс. чел. из Киргизской Республики постоянно трудятся в Российской Федерации, в основном в сфере торговли, в «челночном бизнесе» и на временных работах. По другим экспертным оценкам, число киргизских рабочих в России достигает не менее 100 тыс. чел. и их деятельность часто сопровождается нарушением закона и даже трагическими последствиями.

В 1997 г. и 1998 г. по официальным данным, в России было зарегистрировано, соответственно, 3,1 и 3,3 тыс. рабочих-мигрантов из Таджикистана, однако, по оценкам, в России и других странах СНГ их трудилось свыше 250 тыс. чел. (16, 23). Рабочие из Таджикистана прибывают и находятся в России на незаконном положении, подвергаются дискриминации и унижениям. Однако трудовые мигранты сами являются нарушителями российских законов и законов сопредельных стран.

Как известно, экономическая ситуация, дифференциация уровня жизни является одной из самых важных причин миграций, в первую очередь, трудовых. По состоянию на 1999 г. Казахстан имел самый высокий уровень зарплаты по сравнению с другими Центрально-Азиатскими республиками и многими другими странами СНГ.

Безвизовый режим и более благоприятная экономическая ситуация в Казахстане привлекает дешевую рабочую силу из Киргизии. В Алма-Атинской и Джамбульской областях, по оценкам казахстанских экспертов, трудится до 50 тыс. незаконных трудовых мигрантов из Киргизии. Они заняты в сельском хозяйстве, на производстве и в строительстве, торгуют на рынках. По мнению киргизской стороны, численность трудовых мигрантов из Киргизии в Казахстане составляет примерно 10 тыс. человек и почти все они находятся в бесправном положении.

На юге, в основном в Южно-Казахстанской области, проживает 332,2 тыс. человек, или почти 90% из 370,7 тысячной узбекской диаспоры в республике (12). В Узбекистане, в результате аграрного перенаселения, происходит «выдавливание» сельских узбеков в Казахстан. По оценкам, несколько десятков тысяч узбеков из Ташкентской области Узбекистана постоянно работают в сельских хозяйствах приграничных областей Казахстана, особенно в период сева или уборки урожая хлопка, бахчевых, лука, а также в строительстве. Перевоз и перепродажа сельскохозяйственных продуктов, горюче-смазочных материалов – это один из наиболее распространенных видов «местного» челночного бизнеса. В последние годы узбеки работают не только в Южно-Казахстанской, но и в Алма-Ате и Алма-Атинской области. Предприимчивые сограждане из соседней республики открывают лепешечные, пекут популярный в городе хлеб; торгуют на вещевых и оптовых рынках, в основном хлопчатобумажными изделиями. Численность трудовых мигрантов из Таджикистана оценивается примерно в 50 тыс. чел. (23).

В северных, северо-восточных и западных областях республики также происходит миграционный обмен с приграничными областями России. На нефтеразработки в Атыраускую и Мангистаускую области вахтовым способом приезжают работники не только из других областей Казахстана, но и из России и Украины. В тоже время из ныне депрессивных малых городов, или городов-спутников бывших индустриальных центров севера, северо-востока и центра Казахстана, таких как Караганда, Усть-Каменогорск, Павлодар, люди приезжают в город, либо выезжают на заработки в индустриальные города Сибири. Наиболее массовой является «челночная» миграция в обоих направлениях, в нее вовлечены десятки тысяч людей.

Согласно данным Министерства труда и социальной защиты, численность лицензированных рабочих и специалистов из-за рубежа составила в Казахстане в 2000 г. 10375 чел. Однако, как показали выборочные проверки, некоторые иностранные граждане используют всевозможные способы для того, чтобы продолжать работу в республике после окончания срока лицензии, либо вообще без лицензии, поэтому число незаконной иностранной рабочей силы возрастает. Согласно экспертному опросу, по крайней мере 150-200 тыс. чел., как правило, не оформленных, могут трудиться в настоящее время в Казахстане.

Значительна и внутриреспубликанская трудовая миграция. На юге республики, в Южно-Казахстанской и Джамбульской областях проживает большинство казахского населения и в связи с высокой рождаемостью и трудоизбыточностью, уровень общей безработицы в регионе достигает 14%. В сельском хозяйстве сохраняется тяжелое положение, поэтому в этом регионе находится 2/3 всего населения, живущего ниже черты бедности (23). Сельская молодежь из южных областей Казахстана мигрирует в Алма-Ату, где часто не находит себе места, маргинализируется и криминализируется. По данным МВД, до 80% преступлений, зарегистрированных в Алматы, совершено молодёжью, приехавшей из села. Именно в этой среде распространяется употребление наркотиков, а часть молодежи вовлекается в наркотрафик.

Все более серьезной проблемой становится организованная деятельность транснациональных групп по вывозу мигрантов. Эта деятельность обусловлена стремлением населения бедных или транзитных стран Юга перебраться на постоянное место жительства или найти работу в относительно богатых странах Запада. Сложность борьбы с этим явлением заключается в том, что оно осуществляется криминальными группами с помощью развитой инфраструктуры, передовых технологий и коммуникаций, которая порой отсутствует у силовых органов, ответственных за предупреждение трафика мигрантов.

Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Украина – вот основные страны транзита нелегальных мигрантов. В этих странах сформировалась сеть высокодоходного преступного бизнеса, включающая как отдельных коррумпированных представителей исполнительных органов (МВД, консульства зарубежных посольств), так и «посреднические группы» занимающиеся переправкой; типографские центры, печатающие фальшивые документы высокого качества; бюро, которые решают транспортные вопросы; переводчики и просто отдельные граждане, которые пособничают на различных этапах переброски мигрантов на Запад и этим зарабатывают себе на жизнь. Бороться с такой сетью трудно, т.к. ее представители оперируют в нескольких странах и пользуются передовыми виртуальными коммуникациями. Уровень межгосударственного сотрудничества в Центральной Азии и в СНГ в этой области не настолько высок, чтобы силовые органы могли оперативно реагировать и предупреждать случаи трафика мигрантов.

Все большее распространение в Казахстане получает трафик женщин.

Этот термин и сам феномен трафика женщин появился в Казахстане сравнительно недавно, и по тем же причинам, что и незаконная миграция вообще, в первую очередь, из-за растущей безработицы и бедности. Трафик женщин означает вывоз и продажу в сексуальное и экономическое рабство с целью эксплуатации. По определению, принятому во время Транснационального рабочего семинара по незаконному вывозу женщин в Будапеште в июне 1998 года, «незаконный вывоз людей – это все действия по набору для работы или транспортировке людей внутри страны или за границу, включающие обман, принуждение или силу, злоупотребление властью, долговую кабалу, мошенничество, с целью помещения людей в унизительные условия или условия эксплуатации, такие как принудительная проституция, практика, подобная рабству, избиения и крайняя жестокость, рабский труд, либо эксплуатация в домашнем рабстве; незаконный вывоз может включать также похищения людей, незаконное или произвольное лишение свободы, изнасилования, избиения, принудительный труд либо другие действия, которые нарушают основные права человека» (25).

По оценкам экспертов, в 1997 году более 175 тысяч женщин и девушек были контрабандным путем вывезены из Центральной и Восточной Европы и СНГ в другие государства. В Казахстане выезд и незаконный вывоз женщин с целью их последующей трудовой и сексуальной эксплуатации становится все более заметным явлением, при этом информации о нем явно недостаточно. Жертвы трафика обычно живут и работают без виз и паспортов, или по поддельным паспортам, превращаясь в незаконных мигрантов. Согласно оценке представительства МОМ в Казахстане, трафик женщин в республике в 1999 г. составил 5000 чел. (32).

Одной из причин незаконной миграции женщин является их низкий общественный статус, отсутствие работы, перспектив трудоустройства. На основе данных социологического исследования, проведенного общественной организацией «Кризисный центр для женщин и детей» в г. Алматы в 1999 -2000 году, можно предположить, что Центральная Азия может вскоре оказаться быстро развивающимся регионом-донором для контрабандистов, торгующих живым товаром. Опрос показал нестабильность положения женщин: две трети женщин меняли место работы в течение последних пяти лет, каждая четвертая столкнулась с вынужденной безработицей, к временному или постоянному переезду готова каждая третья женщина. Согласно исследованию, число казахстанских женщин, вовлеченных в систему женской сексуальной эксплуатации за рубежом, ежегодно достигает нескольких тысяч (26).

Своеобразным продолжением темы трафика в Казахстане стало событие, произошедшее в 2000 г. с казахстанскими гражданами, попытавшимися незаконным путем приобрести гражданство в Бельгии. Более 2,5 тысяч человек не только оформили выездные документы, но и получили платные консультации у туристических фирм, как придумать «легенду», чтобы въехать в Бельгию и получить статус беженца и политическое убежище в этой европейской стране. Бельгийские власти были озадачены появлением столь значительного числа потенциальных политических иммигрантов и направили в Казахстан эксперта по вопросам миграции. Вскоре выяснилось, что серьезных оснований для приобретения статуса беженца у претендентов нет, т.к. жизни и свободе этих людей в Казахстане ничто не угрожает, хотя у них были определенные экономические и социальные проблемы. В январе 2001 г. началась депортация граждан Казахстана из Бельгии, а бельгийское правительство начало широкую разъяснительную кампанию в СМИ для предотвращения подобных инцидентов в будущем. Это лишь один пример того, что Казахстан является не только страной достижения и транзита для незаконных мигрантов, но и сам является страной происхождения нелегалов.

Отдельно должны быть рассмотрены проблемы наркотрафика - незаконного провоза через границу наркотиков, а также оружия, боеприпасов, валюты. Организованным вывозом наркотиков занимаются тысячи людей, которые оказываются вовлечены в систему криминальных отношений.

Основным поставщиком и производителем наркотиков, в частности, опия-сырца, является Афганистан. Если в 1998 году здесь было произведено 2,1 тыс. тонн опия-сырца, то в 1999 году – уже 4,6 тыс. тонн; 65% афганских наркотиков перевозится в страны Запада через Центральную Азию (19). Местное население, особенно в Таджикистане, Киргизии, живущее у черты бедности, нищеты и голода, не выбирает средств для выживания. Люди иногда бросают занятия, которыми занимались долгие годы, как это случилось с чабанами Ошской области в Киргизии, и переключаются на более прибыльные «отрасли» - участие в наркотрафике, перевозке оружия и т.д.

Правительства Центрально-Азиатских стран при поддержке Программы по борьбе с наркотиками и преступностью ООН, начали проект против трафика наркотиков, однако наркодельцы гибко и оперативно меняют каналы прохождения наркотиков, привлекают все новых и новых людей к перевозке и сбыту. Об этом, к примеру, свидетельствует недавний проект, осуществленный на юге Кыргызстана при поддержке ООН - «Ошский узел». Потеряв возможность провозить наркотики в этом месте, наркодельцы организовали перевалочные базы в Таджикистане и Туркменистане. Они умело используют то, что границы между странами Центральной Азии практически прозрачны.

До распада Советского Союза проблемы наркотиков в ее современном виде в Центрально-Азиатском регионе не существовало, поэтому местные специалисты имеют мало опыта и навыков по борьбе с наркотрафиком. Обновленный Уголовный Кодекс Казахстана предусматривает суровое наказание за изготовление и транспортировку наркотиков, в Кыргызстане существует специальная государственная программа, противодействующая наркотрафику, в Туркмении за распространение наркотиков грозит смертная казнь, ужесточены средства борьбы в Узбекистане. Однако желаемых результатов это не дает, так как в азиатских странах не хватает современного оборудования для проверки грузов, профессионально подготовленных сотрудников, не налажены сбор и обработка оперативной информации. Нужна комплексная работа в этом направлении, на которую у Центрально-Азиатских стран нет финансовых средств. По данным ООН, растет и употребление наркотиков в самих странах Центральной Азии, что влечет за собой проблемы сохранения генофонда нации, предупреждения СПИДа, укрепления системы здравоохранения.

Очевидна связь наркобизнеса, коррупции и международного терроризма. Многие наркогруппировки имеют прямое отношение к торговле оружием, используя для этого проторенные трассы и законспирированные проверенные перевалочные базы. На средства, полученные от незаконного оборота наркотиков, содержатся сепаратистские, радикальные религиозные и террористические организации. Те, кто вовлечен в торговлю наркотиками, заинтересованы в региональной дестабилизации для осуществления своих планов (18). Создание пояса безопасности вокруг Афганистана становится одной из главных задач, которую определяют для себя страны Центрально-Азиатского региона и России на встречах, посвященных межгосударственному сотрудничеству в области контроля за наркотиками.

Увеличение незаконной миграции напрямую связано с национальной безопасностью государства. В связи с этим возникает необходимость разработки закона по борьбе с незаконной миграцией. , а также ратификации международных документов, таких как Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный Пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о статусе апатридов (1954) и Конвенция о сокращении безгражданства (1961), Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990). Требует своего совершенствования трудовое законодательство, особенно в области импорта иностранной рабочей силы.

Сейчас очевидно, что многие виды незаконных миграций являются таковыми по причине неразработанности законодательства и требуют правового регулирования, например, нелегальная трудовая миграция; незарегистрированные беженцы и лица, находящиеся в ситуации, схожей с ними; лица без гражданства; мигранты, следующие транзитом через Казахстан и не имеющие соответствующих документов и т.д.

Особая роль в предупреждении незаконной миграции принадлежит пограничной службе. Открытие новых пограничных пунктов на границе с Киргизией, Туркменистаном, Узбекистаном, ужесточение контроля за прибывающими из Афганистана, туристами из Китая, Пакистана, Шри-Ланки и других стран южного региона и принимающими их туристическими фирмами, должно, по мнению представителей КНБ и МВД, сыграть свою положительную роль в пресечении незаконной миграции.

Необходимо развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества Казахстана, особенно с теми странами, с которыми республика имеет общую наземную границу. В последние годы некоторые страны СНГ отменили безвизовый режим (Туркменистан, 1999). Россия заявляла о своем намерении выйти из Бишкекского соглашения о безвизовом пространстве в августе 2000 г., однако затем в ноябре 2000 г. было подписано Соглашение о безвизовом режиме передвижения граждан. Оно еще не вступило в законную силу, однако временно действует с момента подписания.

Представители некоторых исполнительных органов предлагают ввести визовый режим со всеми странами СНГ, в первую очередь с теми, кто является основным «поставщиком» нелегалов-транзитников, например, Киргизией. Казахстан уже сейчас планирует ввести «мягкую форму» визового режима с Киргизией, Узбекистаном, Таджикистаном. Этот режим подразумевает введение миграционных карточек для пребывания киргизских граждан в Казахстане сроком на пять дней, которые при необходимости можно будет продлить (20). Представляется, однако, что введение визового режима для стран с протяженными общими границами, таких как Россия и Казахстан, которые имеют крупные диаспоры, проживающие именно в приграничных областях обеих стран, может создать много проблем для приграничного населения и привести не к регулированию процесса взаимных поездок граждан, а к злоупотреблениям и коррупции.

Сотрудничество с международными организациями способствует решению некоторых проблем незаконной миграции: укреплению потенциала местных организаций, развитию консультативной помощи при разработке законодательства и т.д. Например, Международная организация по миграции в Казахстане инициировала проект по совершенствованию системы пограничного контроля в южных регионах республики. УВКБ ООН консультирует при разработке законодательства в области беженцев, оказывает практическую помощь беженцам и лицам, находящимся в ситуации, сходной с ситуацией беженца. Международная программа ООН по контролю за наркотическими средствами (МПКНСООН) разработала программу помощи Центрально-Азиатским государствам в борьбе с распространением наркотиков. В рамках программы подготовлена база данных о наркопутях и регионах потребления наркотиков, проводится переподготовка кадров. Недавно МПКНСООН стал осуществлять социально-ориентированные программы по борьбе с бедностью, а в Казахстане с 1999 г. проводится образовательная программа против потребления наркотиков. Международные организации могли бы сыграть свою позитивную роль в налаживании конструктивного сотрудничества между странами Центральной Азии, СНГ, дальнего зарубежья в борьбе с незаконной миграцией.

Распространение незаконной и транзитной миграции привлекает в настоящее время все больше и больше общественного внимания. Необходимо, чтобы эта проблема стала не только объектом общественной дискуссии, но и предметом научного анализа. Необходима также пропаганда правовых знаний, процедур юридически правильно оформленной иммиграции в любую страну, которую граждане определяют для себя в качестве страны достижения.

Литература