Родионова Л.В., Мигунова Е.А.

Постоянные и временные миграции между

Целью нашего исследования являлось изучение постоянных и временных пограничных миграций на российско-казахстанской границе, выявление их особенностей, механизмов и социально-экономических последствий.

В структуре миграционных связей Алтая Казахстан занимает ведущее место, его доля в миграционном обороте края со странами СНГ превышает 75%. В дореформенное тридцатилетие миграция с Казахстаном характеризовалась устойчивым превышением численности выбывающих мигрантов над численностью прибывающих. На рубеже 80-90-х годов Алтайский край из региона, отдающего население, превратился в принимающий регион. Теперь все города и сельские районы края имеют положительный миграционный баланс с Казахстаном. По сути это возвратная миграция бывших жителей края, ранее его покинувших, и их детей в места первоначального проживания.

Динамика чистой миграции также не отличалась стабильностью, ее величина в рассматриваемый период изменялась от 3,5 до 16,5 тыс. человек и в среднегодовом исчислении составила 10,4 тыс. Основные характеристики миграций между Алтайским краем и Казахстаном в 1990–2000 годы представлены на рис. 1.

Особенностью миграций из Казахстана является их преимущественно вынужденный характер. Хотя официальный статус "беженца" или "вынужденного переселенца" получило за рассматриваемый период лишь около 20% иммигрантов, результаты социологических опросов показывают, что их подавляющее большинство до переезда на Алтай испытывали ущемление в правах или опасения за свою жизнь.

На этих слабозаселенных землях первоначально сооружались крепости, редуты, пикеты и возникали военно-казачьи поселения. С развитием медеплавильного и сереброплавильного производств, здесь появились и первые городские поселения. После отмены крепостного права на земли, пригодные для сельскохозяйственного освоения, устремился массовый поток крестьян из Центральной России, Украины. Сюда же принудительно ссылали граждан, неугодных царскому правительству в силу различных причин. Значимую группу среди переселенцев составляли старообрядцы, отличавшиеся особой стойкостью и упорством в вопросах сохранения веры, традиций, обычаев и оказавшие определенное ассимилирующее воздействие на других мигрантов. В советский период в результате сталинских репрессий, освоения целины, ускоренного индустриального развития Казахстана, а также административно-территориальных преобразований миллионы россиян, в том числе жителей Алтайского края, оказались на территории современного Казахстана. Таким образом, почти за три столетия совместного развития сформировалось единое правовое, социально-экономическое и этнокультурное пространство, включающее сопредельные регионы Сибири и Казахстана с традиционной ориентацией на Россию и устойчивыми интеграционными связями.

Появление независимого государства Казахстан, возрождение национальной элиты, ее борьба за суверенитет, власть, собственность, осуществление новой национальной политики под лозунгом "добровольной ассимиляции всех этнических групп на казахской основе" значительно осложнили положение нетитульного населения в этом государстве. Наблюдалось вытеснение этнических россиян с престижных рабочих мест, произошло резкое падение уровня и качества их жизни, ухудшилось отношение к ним со стороны местного населения и со стороны местных властей, чему способствовали и позиции официальных СМИ. Приобретение статуса национального меньшинства в сочетании со слабым знанием языка коренной национальности, отсутствие ясных перспектив способствовало формированию миграционных установок у большинства русскоговорящего населения независимого Казахстана.

В 90-е годы среди детерминант, определяющих миграционное поведение населения, доминирующее место заняли этнические детерминанты. По данным социологического обследования более 80% респондентов, переехавших из Казахстана в Алтайский край, в той или иной степени испытали на себе дискриминацию по национальному признаку. Ущемление своих прав они ощутили в сфере занятости (при приеме на работу, в уровне заработной платы, в продвижении по службе), в системе

На втором месте по силе воздействия на миграции находятся социально-экономические факторы. В дореформенные годы большинство алтайских переселенцев в Казахстане проживало в индустриальных центрах и было занято преимущественно на предприятиях союзного подчинения. Они выполняли квалифицированную работу, имели относительно высокую заработную плату, хорошие жилищные условия, доступ к дефицитным товарам, качественные социальные услуги. Последовавшие затем дезинтеграционные процессы и экономический кризис в первую очередь отразились именно на этой категории населения. Многие из них потеряли работу, лишились привычного качества жизни, возможности оплачивать жилье и дать детям хорошее образование. Ситуация обострялась неясностью перспектив для себя и детей.

Третье место занимают демографические факторы, стремление воссоединиться с родственниками. Так называемые "цепные миграции" наиболее широкое распространение получили во второй половине девяностых годов, когда на Алтай устремились родственники и знакомые переселенцев "первой волны", стремясь с их помощью сократить издержки и риски, связанные с переездом.

На последнем месте по роли в современных миграциях находятся экологические факторы. Ухудшение экологической обстановки в качестве причины миграции выделило чуть более 1% респондентов.

Если рассмотреть динамику факторов миграции из Казахстана в Алтайский край, можно сделать вывод, что в течение 90-х годов ранг выделенных факторов не изменился, однако их влияние на миграцию трансформируется, падает значимость этнических факторов и растет социально-экономических и демографических (Таблица 1).

Миграции из Алтайского края в Казахстан в меньшей степени определялись этническими факторами, о чем косвенно свидетельствует национальный состав выбывающих в эту страну, абсолютное большинство (70-80%) среди них составляют русские, удельный вес казахов колеблется от 3 до 14%. В основном мигранты переезжали в соседнюю страну по личным причинам, определенную долю среди переселенцев составляют лица, ранее выехавшие в Алтайский край из Казахстана и не сумевшие здесь адаптироваться.

Главными проблемами, с которыми сталкиваются мигранты после переезда в Алтайский край, являются трудоустройство в соответствии со специальностью и квалификацией и поиск подходящего жилья. Существенные трудности возникают у них при регистрации, оформлении пенсий, медицинских страховок и других документов, получении полагающихся пособий и льгот. Часть переселенцев испытывает дискомфорт из-за недоброжелательного отношения местного населения и невнимания со стороны региональных властей, неблагоприятных климатических условий и непривычной социокультурной среды.

Отрицательное влияние миграции на развитие региона выражается в росте нагрузки на социальную инфраструктуру, повышении конкуренции на рынке труда, увеличении масштабов бедности и нищеты, повышении уровня цен на жилье. Среди негативных последствий миграций, особенно ее нелегальных форм, следует также отметить противоправную коммерческую деятельность мигрантов, доставку и сбыт наркотиков, изготовление и продажу алкогольных напитков и др.

Количественная оценка возвратных миграций весьма затруднена, так как их учет в основном не ведется. Некоторое представление о масштабах этого явления позволяют составить данные ведомственной статистики. Так, в Алтайском крае через пункты пограничного контроля, расположенные в Третьяково и Веселоярске, в весенне-летний период ежедневно проходит в обоих направлениях по 170-240 человек. Таких пунктов в крае 11. На железнодорожном транспорте границу пересекает еще порядка 1,5 тыс. человек, однако при этом надо учитывать, что не все пассажиры поездов - жители Алтайского края или Казахстана и часть из них выезжает в соседнее государство на постоянное место жительства. Пассажиропоток на автомобильном и железнодорожном транспорте в значительной степени зависит от дня недели, времени года, погодных условий (в прошедшую зиму из-за сильных снежных заносов Третьяковский пункт пограничного контроля не функционировал четыре месяца). Кроме того, существует целая сеть автодорог между Алтайским краем и Казахстаном, на которых учет переездов отсутствует.

В ходе социологического опроса временных мигрантов была получена информация о том кто, откуда, куда, как часто и с какими целями выезжает в соседнее государство. Было опрошено 203 человека, пересекающих российско-казахстанскую границу, из них 40% составили жители Алтайского края и 60% - Восточно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областей Казахстана. Из Алтайского края в Казахстан направлялось 110 человек, в противоположном направлении – 93 человека. Граждане России в числе опрошенных составили 43%, граждане Казахстана – 55%, остальные (4 человека) не имели гражданства. Русские среди респондентов составили 79%, казахи – 9%, украинцы, немцы и другие национальности – 12%. Опрашивалось население в возрасте 16 лет и старше, из них каждый четвертый находился в молодом возрасте (16-29 лет), немногим более 50% - в среднем (30-49 лет), 16% - в возрасте 50-60 лет и 8% были старше 60 лет. Мужчины составили 59%, женщины - 41% респондентов.

Ответы на вопросы о гражданской и этнической самоидентификации в значительной степени определялись национальностью респондентов. Наибольшее количество русских жителей Алтайского края идентифицирует себя как граждан РФ, тогда как русские Казахстана – как членов своей этнической группы. Дифференциации в выборе казахов разных стран не выявлено, абсолютное их большинство (60%) идентифицирует себя в качестве гражданам своего государства. Примерно 15% русских и 17% казахов, попавших в выборку, считают себя советскими людьми (Таблица 3).

Респонденты и прямого и обратного потоков отличались высоким уровнем образования: неполное и общее среднее образование имело 28% опрошенных, среднее специальное и незаконченное высшее – 41%, высшее – 28%. Средний уровень образования (определяемый как средневзвешенное число лет обучения одного мигранта) жителей Алтайского края составил 12,8 лет, а жителей Казахстана - 12,4 года; среди первых преобладали лица с высшим и незаконченным высшим профессиональным образованием, среди вторых -–со средним профессиональным образованием (Таблица 4).

Профессиональный состав респондентов весьма разнообразен и включает свыше 50 профессий, среди них преобладают водители, инженеры, преподаватели, врачи, бухгалтеры и продавцы.

В настоящее время частота поездок временных мигрантов варьирует от одного раза в несколько лет до нескольких поездок в месяц. Наиболее распространены поездки, совершаемые несколько раз в год, и они более характерны для жителей Казахстана. Наименее распространены поездки, предпринимаемые раз в несколько лет. Примерно четверть респондентов с обеих сторон совершали поездки раз в месяц и чаще. Эти поездки были связаны в основном с работой. Часть лиц, пересекающих российско-казахстанскую границу, делало это впервые. (Таблица 7)

В настоящее время пограничные миграции слабо управляемы, что обусловлено либерализацией общественной жизни и заменой института прописки регистрацией граждан, появлением новых видов и распространением латентных форм миграции, необустроенностью государственной границы. По оценкам экспертов, современная миграционная политика в регионе носит излишне центристский и декларативный характер и отличается неоправданно зауженными целями и объектом регулирования; дисперсной законодательной базой; ограниченностью ресурсов, набора методов и рычагов управленческих воздействий; отсутствием адекватных современным условиям механизмов и технологий регулирования; слабой связью с другими составляющими региональной социально-экономической политики. Все это в равной мере относится и к управлению пограничными миграционными процессами. Однако стремление придать миграциям более организованный характер не должно мешать свободе передвижения граждан и соблюдению их прав.

Достижению второй цели будет способствовать повышение привлекательности жизни этнических россиян в бывших союзных республиках через непосредственное субсидирование повышения уровня жизни тех, кто остается там жить, финансовую поддержку желающих заниматься собственным делом, создание совместных предприятий, обучение на льготных условиях в России, субсидируемый туризм и т.п.

Источники:

1. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции в Евразии. Под ред. А.Р. Вяткина, Н.П. Космарской, С.А. Панарина / М., Наталис, 1999.
2. Витковская Г.С. Переселение в Россию из стран Центральной Азии: миграционный потенциал и роль интеграционных процессов (по данным социологических обследований в Казахстане, Узбекистане и Киргизстане). // Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. Под ред. Д. Азраела, В. Мукомеля, Э. Паина / М., Комплекс-Прогресс, 1997.
3. Демографический ежегодник Алтайского края. Барнаул, Алтайский краевой комитет государственной статистики, 1997-2000.
4. Демографический ежегодник России. М., Госкомстат России, 1997-1999.
5. Зайончковская Ж.А. Миграции в постсоветском пространстве. // Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. Под ред. Д. Азраела, В. Мукомеля, Э. Паина / М., Комплекс-Прогресс, 1997.
6. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ. Независимый исследовательский совет по миграции стран СНГ и Балтии. Научные доклады. Вып. 1, / М., 1999.
7. Иванова Т.Д. Адаптация и расселение на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших и претендующих на статус беженца // Миграционная ситуация в странах СНГ. Под ред. Зайончковской Ж.А. / М., Комплекс-Прогресс, 1999.
8. Миграция населения Алтайского края. / Барнаул, Алтайский краевой комитет государственной статистики, 1990-2000.
9. Садовская Е.Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане. // Миграционная ситуация в странах СНГ. Под ред. Зайончковской Ж.А. / М., Комплекс-Прогресс, 1999.
10. Социально-экономическое положение Алтайского края. / Барнаул, Алтайский краевой комитет государственной статистики, 1990-2000.

Родионова Людмила Васильевна – кандидат социологических наук, старший научный сотрудник Алтайской лаборатории Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Мигунова Евгения Алексеевна – ассистент кафедры социальных технологий инноваций и управления Алтайского Государственного Университета.