 |
|
Предисловие
Настоящий сборник содержит результаты исследований пограничных миграций между Россией и Казахстаном. Эти исследования являются частью проекта по трансграничным (фронтьерскими) миграциям между постсоветскими странами, который реализуется под эгидой Независимого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии при поддержке Московского представительства Фонда Форда и Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН. Партнером с казахстанской стороны является Западно-Казахстанский фонд науки и образования «Акжол». Общее руководство проектом осуществлялось к. геогр. н. Зайончковской Ж.А., казахстанской частью проекта – профессором, д. ист. наук Сдыковым М.Н. Поднятые в сборнике проблемы предварительно были обсуждены на семинаре в городе
Уральске (Казахстан) 23-24 мая 2002 года. Аналогичный семинар по юго-западным странам СНГ был проведен в Киеве, в апреле того же года. Его материалы представлены в сборнике научных трудов «Миграция и пограничный режим: Беларусь, Молдова, Россия и Украина», который выпущен Советом по миграции совместно с Национальным институтом проблем международной безопасности Украины. Продолжаются исследования на российско-эстонской границе.Постсоветские государства столкнулись с совершенно новыми для них проблемами определения пограничных режимов и обустройства границ в соответствии с международными принципами и нормами. В первые годы после распада прежней страны все границы были буквально распахнуты настежь, но эйфория от «открытых дверей» быстро угасла. По прошествии почти 12 лет маятник качнулся в противоположную сторону, и в настоящее время отчетливо проявляется стремление стран СНГ к установлению пограничного контроля и введению довольно жестких правил пересечения границ.
Особенно остры и болезненны проблемы границ между бывшими партнерами по Союзу, которые режут заселенное пространство «по живому», разделяя семьи, родственников, трудовых партнеров, становятся барьером на привычных маршрутах движения населения. К сожалению, сохранить свободу передвижения внутри СНГ не удалось. Напротив, под разговоры об интеграции, постепенно утверждается подход к государственной границе между странами СНГ такой же. Как и к внешним границам Содружества.
Как выглядит пограничный контроль внутри СНГ в реальности? Как отражается он на жизни приграничного населения, на интенсивности контактов? Какую выгоду и какие неудобства испытывают люди, проживающие по соседству с границей? С какими целями они ее пересекают. Каковы потенциальные взгляды на пограничный режим у властных структур разного уровня? И, наконец, управляет ли нынешний пограничный режим сотрудничество или же способствует сепарации, в том числе этнической? На все эти вопросы применительно к России и Казахстану пытаются найти ответ авторы сборника.
В соответствии с программой проекта были проведены исследования по всему периметру российско-казахстанской границы, по обе ее стороны, по принципу визави: в Волгоградской и Западно-Казахстанской, Омской и Северо-Казахстанской областях, Алтайском крае и Восточно-Казахстанской области.
Исследовательская программа включала опросы пассажиров трансграничных поездов местного значения, интервью у лиц, пересекающих границу на автотранспорте, опросы жителей малых городов и поселков, расположенных поблизости от границы, экспертные интервью в администрациях. Значительное внимание было уделено трудовым и коммерческим миграциям, роли пограничных миграций в формировании рабочей силы растущих городов (например, города Аксая в Казахстане). Большинство статей сборника основываются на этих исследованиях.
Две статьи посвящены этнической проблематике, поскольку трансграничная миграция имеет ярко выраженную этническую окраску.
Фронтьерские миграции рассмотрены в сборнике на фоне общих масштабов движения населения между Россией и Казахстаном, включая и исторический контекст.
В сборнике представлена также статья главы Миссии Международной Организации по Миграции в Казахстане господина Михаэля Чанца, в которой характеризуется деятельность Миссии.
В целом авторы сборника сходятся во мнении, что пропускной режим через границу недостаточно отлажен, создает массу неудобств для пограничных жителей, с одной стороны, превращая часть из них в «партизан мирного времени» (по меткому выражению М. Сдыкова), с другой – удлиняя время проезда и удорожая его, в том числе и за счет незаконных поборов пропускающих органов с обеих сторон. Обращается внимание на несогласованность подходов к пограничному режиму между разными этажами местных органов власти, а также между
низовыми администрациями и населением. Выдвигается предложение о необходимости введения в пограничной зоне облегченного режима пересечения границы, не требующего длительного оформления.Авторы и участники семинара выражают сердечную благодарность за помощь в организации исследований и семинара акиму Западно-Казахстанской области, доктору полит. наук господину Кушербаеву Крымбеку Елеуовичу, председателю Агентства по демографии и миграции Республики Казахстан госпоже Джагановой Алтыншан Каиржановне и главе Миссии МОМ в Казахстане господину Михаэлю Чанцу.
Председатель независимого исследовательского Совета по миграции стран СНГ и Балтии
Ж.А.ЗАЙОНЧКОВСКАЯ
