Фронтьерские миграции

В начальный период русского освоения Сибири (17 – 18 вв) Северный Казахстан оставался в стороне от русской колонизации. В дальнейшем в 1752 году, была освоена укреплённая линия, названная «Горькой» из-за своего расположения в районе горько-солёных озёр на севере нынешних Северо-Казахстанской и Кустанайской областей. В связи с этим и возникали первые казачьи поселения на территории современного Северного Казахстана – Лебяжье, Полуденное, Петропавловское и др. Первой из них строится крепость Святого Петра и Павла (нынешний г. Петропавловск). Ближе к линиям русских крепостей обосновались первые кочевые народности Северного Казахстана. Юг Западной Сибири становится своеобразной ареной на которой встречаются различные народности с различным историческим укладом, традициями и обычаями, которые переходят к совместному проживанию и сближению как в хозяйственном так и в социальном аспектах, хотя такое сближение носило зачастую не только добровольный характер, но и осуществлялось насильственным путём. В середине XIX века в Петропавловский и Кокчетавский уезды Россия направляла малороссийских казаков, а также крестьян Самарской и Оренбургской губернии. Заметный этап заселения Северо-Казахстанской области и Западной Сибири связаны с активным переселением из Европейской России малоземельных и безземельных крестьян. Быстрому росту населения (особенно городского) способствовало строительство Сибирской железной дороги, которая прошла по территории Северного Казахстана через Петропавловск. Благодаря этому сюда потянулись крестьяне из Украины, Центральной России, Поволжья.

После распада Советского Союза и образования на его месте суверенных независимых государств миграционные процессы стали приобретать совершенно новую направленность и интенсивность: Северный Казахстан превратился в регион интенсивного выбытия населения прежде всего на юг соседней Западной Сибири (Таблица 1).

Годы	Прибыли	Выбыли	Миграционная убыль
1991	38790	38976	-186
1995	19654	46417	-26763
1996	14834	42283	-27449
1997	10059	46414	-36355
1998	11641	34990	-23349
1999	10868	21431	-10563
2000	9579	17707	-8128

Из области выезжает квалифицированное население с высоким образовательным уровнем: в миграционном приросте доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием составляет около 40% (Таблица 4).

О причинах современной эмиграции населения позволяет судить единовременное обследование, проведенное нами совместно с отделом социальной статистики Северо – Казахстанского управления статистики в октябре – ноябре 1999 года. В ходе этой работы проведен опрос выезжающих в дальнее и ближнее зарубежье, из которых 20% выезжали в дальнее, а 80% - в ближнее зарубежье.

По уровню образования респонденты распределились следующим образом: 22% - имели высшее образование; 5% - незаконченное высшее; 42% - среднее специальное; 24% - среднее общее; 7% - не имели среднего образования.

1. Причины, связанные с работой;
2. Причины, связанные с неудовлетворенностью жилищно-бытовыми условиями;
3. Причины, связанные с семейными обстоятельствами.

Начиная с 1992 года, когда при поддержке правительства в область прибыло 195 казахов из дальнего зарубежья, продолжается процесс их возвращения на свою историческую родину. В 1998 году на территорию области прибыло 26 беженцев - репатриантов из стран дальнего зарубежья и 55 из стран СНГ. Казахи переселяются в основном из Монголии, Турции и Китая. Прибывшим соотечественникам по мере возможности выделяют жилье, земельные участки под строительство и огороды, скот, единовременные денежные пособия, оказывается помощь в решении других житейских проблем. Но, по-прежнему нерешенной остается жилищная проблема. Многие семьи переселенцев до сих пор живут во временных домах. Особенно создает много дополнительных трудностей размещение их по 1-2 семьи в разных населенных пунктах, что приводит к разрыву родственных связей, затрудняет организацию рабочих мест. Только из-за неустроенности быта и удаленности от родственников переселенцы вынуждены переезжать в другие районы.

Одним из сложных вопросов является и трудоустройство прибывших, создание для них дополнительных рабочих мест. Согласно республиканским данным, из числа прибывших не трудоустроен каждый третий в трудоспособном возрасте, в том числе почти половина женщин. Не полностью отрегулированы и вопросы пенсионного обеспечения переселенцев. В результате определенная часть переселенцев из Монголии, приехав в Казахстан, лишается пенсии.

С целью изучения этого вида миграции в декабре 2001 года нами был проведён социологический опрос, касающийся граждан, пересекающих пограничные переходы между Омской и Курганской областями России и Северо-Казахстанской областью. Опрашивались водители и пассажиры автомобилей с номерными знаками данных областей. В анкете содержался 21 вопрос. Вопросы охватывали возрастной, образовательный, половой состав респондентов, характеристику их места выезда, причины, побудившие их совершить данную поездку, цели поездки. Кроме того, респондентами давалась оценка экономического положения как региона, в котором они проживают, так и региона, в который они направляются. Ряд вопросов был нацелен также на выявление родственных и иных связей между гражданами соседних регионов России и Казахстана. Анализ ответов респондентов показал следующие результаты.

Через погранпункты Омск – Петропавловск в сторону Петропавловска перемещалось 54,2 % опрошенных, в обратном направлении – в сторону Омска 45,8%. Через погранпункты Курган – Петропавловск в направлении последнего перемешалось 36 %, в направлении Кургана 64 %.

При этом на Омском направлении в поездках участвовало 41,6% жителей Омской области, 41,7% - Северо-Казахстанской, 12,5% из других районов России и 4,2% из других районов Казахстана. НА Курганском направлении зафиксировано 40,3% жителей Курганской области и 2% других областей России, с одной стороны, и 56,5% жителей Северо-Казахстанской и всего1% других областей Казахстана.

Почти все пересекающие границу были гражданами России и гражданами Казахстана, но на Омском направлении 4,2% респондентов не имели гражданства.

Большую часть перемещающихся через границы составляли как в первом, так и во втором случае мужчины: их было 83,3% на Омском направлении и 77,3 %, - на Курганском. Преобладание мужчин объясняется прежде всего тем, что опрос проводился среди водителей и пассажиров автомобильного транспорта. Многие же женщины, особенно предпринимающие поездки с коммерческими целями, предпочитают пользоваться железнодорожным транспортом, который до последнего времени, к тому же был дешевле по сравнению с автомобильным.

Распределение респондентов по уровню образования дало следующие результаты: высшее образование имели 29,17% по Омскому направлению,и 30,3% по Курганскому, незаконченное высшее – 25% и 12,7%, среднее специальное – 29,2% и 32%, среднее – 16,6 % и 5% соответственно, т.е. преобладали лица с высоким образовательным уровнем.

Таблица 6

У большинства респондентов - мононациональные родительские семьи. (Таблица 6). Особенно это выражено у респондентов старших возрастов, в молодых возрастах частота смешанных браков увеличивается, у жителей России эта частота выше чем у жителей Казахстана, хотя и незначительно. Это опровергает существующее мнение о том, что раньше в советский период межнациональные браки были распространены чаще, чем в настоящее время. Респонденты, происходящие из этнически смешанных семей, встречались только на Омском направлении, тогда как на Курганском отмечены только мононациональные браки.

У 2 человек из 3-х по Омскому направлению есть очень близкие родственники (родители или дети) по другую сторону границы. По Курганскому направлению этот показатель несколько ниже - 45%. Братьев и сестер имели соответственно 96% и 45% участников опроса. Данный факт говорит о сохранении и в настоящее время тесных не только экономических, но и бытовых, родственных связей между жителями пограничья. Поэтому напрашивается вывод о необходимости сохранения существующих упрощённых способов пересечения границы на севере республики между Россией и Казахстаном.

Возрастной состав совершающего поездки населения почти идентичен на обоих направлениях. Чаще всего предпринимают поездки на автомобиле через границу лица среднего возраста - от 30 до 40 лет, примерно 57 % общего количества поездок, около 23 % пересечений границы приходится на лиц от 20 до 30 лет. Молодёжь до 20 лет и лица старше 50 лет совершают по 10 % поездок. Поездки молодёжи характеризуются неравномерностью как по дням недели, так и по временам года, так как эти поездки связаны в основном с учёбой. Поэтому в предвыходные, выходные и предпраздничные дни доля молодёжи в трансграничных потоках резко увеличивается, особенно на Омском направлении. Омск, являющийся крупным научным и культурным центром Сибири, притягивает молодёжь из соседних регионов Казахстана, несмотря на то, что в настоящее время в Северном Казахстане вузы готовят специалистов практически по большинству интересующих молодёжь специальностей.

По данным таблицы 7 можно судить о частоте поездок респондентов в настоящее время и до распада Советского Союза.

Таблица 7

Из таблицы видно, что на обеих направлениях тех кто ездит чаще, чем раз в месяц, стало относительно больше по сравнению с советским периодом. Объясняется это, прежде всего, различиями в целях поездок. Раньше преобладали в основном поездки к родственникам, друзьям, на отдых и т.п., которые обычно предпринимались не чаще раза в месяц. В настоящее время преобладают поездки, носящие коммерческий, деловой характер, которые осуществляются с достаточно высокой частотой, но таких мигрантов сравнительно немного. Тех же, кто ездил примерно раз в месяц, на Омском направлении стало в настоящее время более, чем в два раза меньше. На Курганском направлении также произошло снижение доли этих поездок, но не столь значительное. Доля тех, кто совершал поездки лишь несколько раз в год, на Омском направлении осталась прежней, а на Курганском - заметно уменьшилась. Данный факт говорит о меньшей привлекательности для североказахстанцев Курганского направления, особенно для поездок, предпринимаемых в коммерческих целях.

Подавляющее большинство опрошенных стали ездить в соседние области реже и только 9% ездят так же часто, как раньше. Среди причин сокращения поездок на Омском направлении были отмечены следующие: сложности с пересечением границы (45,7 %), очень дорогой проезд (22,9 %); сообщение стало неудобным, редко ходит транспорт (17,1 %). На Курганском направлении сложности с пересечением границы в совокупности с очень дорогой проезд отметили 50 % респондентов, только на очень дорогой проезд указали 17 % , сложности с пересечением границы назвали 22 %, причину «сообщение стало неудобным и редко ходит транспорт» отметили 6 % и на взятки при пересечении границы пожаловались 5 % опрошенных.

Таким образом, основные причины сокращения поездок экономические (очень дорогой проезд), а также сложности при пересечении границ связанные с неурегулированностью и бюрократическими проволочками при переезде из республики в республику. Необходимо отлаживание механизма и процедуры оформления документов при пересечении границ гражданами соседних регионов.

Таблица 8

Большинство поездок в соседние государства связано с работой, причем на Омском направлении чаще едут работать в Казахстан, а на Курганском в Россию (Таблица 8). Многие казахстанцы едут в Россию за покупками, россиян же, едущих в Казахстан с этой целью в два раза меньше. Это отражает реальное положение на потребительских рынках России и Казахстана.

Хотя розничные цены как в Омской так и в Северо-Казахстанской областях на большинство товаров примерно одинаковые, но в Омске существует во-первых, широкая сеть крупных оптовых складов с прямыми поставками товаров от многих известных как российских, так и западных производителей, во-вторых, рынок Омска гораздо богаче и насыщеннее по ассортименту товаров. Поэтому многие казахстанцы предпочитают производить некоторые покупки в соседней области. По этой же причине никто из казахстанцев не везёт на продажу товар в Россию, а вот из России в Казахстан везут. Говоря о потоках товаров необходимо отметить, что из Казахстана в Россию перемещается большое количество, прежде всего дешёвого китайского товара, приобретаемого россиянами на юге Казахстана, но Северо-Казахстанской области при этом отводится роль транзитного региона, а непосредственно жители области свой товар в соседнюю область практически не везут.

В общем потоке перемещающихся через границу примерно каждый второй или третий едет, чтобы навестить родственников и друзей, но Курганское направление в этом отношении выделяется резким дисбалансом.

В ходе опроса выяснялась также субъективная оценка респондентами экономического положения в Казахстане и России (Таблица 9).

Таблица 9

Большинство респондентов (54%) считает, что экономическое положение в России лучше. Однако, при этом никто из казахстанцев не считает, что экономическое положение в России по сравнению с Казахстаном намного лучше и почти никто из россиян не считает, что экономическое положение в России хуже. Достаточно большой удельный вес тех кто считает , что экономическое положение в России и Казахстане одинаковое.

Ситуация на Омском и курганском направлениях разная. Потенциал соседних регионов Омской области, значительно выше чем Северо-Казахстанской, что нашло своё отражение в ответах респондентов: 70% россиян и более трети казахстанцев полагают, что в России лучше. По этой причине Омская область является одним из регионов, притягивающих мигрантов из Казахстана, потенциал такого притяжения будет ещё значительнее в случае увеличения социально-экономических различий. Курганская область по сравнению с Омской характеризуется гораздо меньшим экономическим потенциалом и существенно меньшей ёмкостью рынка труда. Поэтому она менее привлекательна с точки зрения трудовой миграции, но по сравнению с Северо-Казахстанской областью экономическкий потенциал Курганской области всё равно выше и она, хотя и в гораздо меньшей степени, чем Омская, тоже притягивает мигрантов из Казахстана. Более половины казахстанцев считают, что ситуация в Курганской области такая же, как и у них дома, а каждый четвертый полагает, что хуже.

Подводя краткие итоги проведённого анализа необходимо отметить следующие моменты. Юг Западной Сибири и Северный Казахстан характеризуются схожестью историй формирования населения, в которой основным фактором была миграция. Население отмеченных регионов имеет исторически обусловленный многонациональный состав и характеризуется тесным общением на межличностном уровне и наличием в соседних регионах близких родственников и друзей, что обуславливает, в свою очередь, активное перемещение населения между приграничными регионами .