Фронтьерские миграции

В течение длительного времени происходит активная миграция населения между Казахстаном и Россией, которая до начала 1970-х годов характеризовалась огромным притоком в пользу первого. Причины интенсивной миграции населения из России очевидны и связаны с социально-экономическим, военно-стратегическим и демографическим развитием Российской империи, Союза ССР, частью которых являлись Казахстан и Россия. Немалую роль в миграционных процессах сыграли социальные катастрофы и катаклизмы двадцатого столетия (войны, политические репрессии и т.п.).

Особенностью Западного Казахстана является его географическое положение, в силу которого он является своеобразным мостом, соединяющим европейскую и азиатскую части континента. Регион играет значительную роль в миграционных связях Казахстана с Россией, поскольку граничит с пятью областями Российской Федерации: Оренбургской, Саратовской, Волгоградской, Астраханской, Самарской и по степени активности межгосударственной миграций (с Россией) занимает одно из ведущих мест в республике.

В самом начале процесса колонизации именно отсюда началось проникновение России и славян в Казахстан, именно здесь появилось первое казачество на этнической территории казахов. /2/

Наиболее активные миграции из России происходят в конце XIX века и в течении всего двадцатого столетия. Переселение русско-украинского крестьянства, начавшееся в 1870-е годы, особенно усиливается в период столыпинских реформ. Первоначальный исход мигрантов происходил из соседних российских губерний - Самарской, Саратовской, Астраханской, позднее возросло число прибывающих из центральных регионов России и Украины. Всего за этот период в Западный Казахстан переселилось 350 тыс. чел./3/ В результате высоких темпов переселенческого движения произошло увеличение численности и удельного веса славянского населения в Западном Казахстане.

Наиболее интенсивной миграция была в советский период, который характеризуется как значительным притоком, так и выездом населения. События 1916, 1917 гг., голод 20-30 годов в Казахстане привели к значительному оттоку населения за пределы республики. При этом большой отток населения произошел в приграничные области России. Потери населения восполнялись переселениями из других республик СССР, в том числе и из России.

Восстановление и развитие экономики Западного Казахстана, создание его промышленных центров обеспечивалось за счет миграционного притока в регион извне, значительная часть которого направлялась из центральных областей России.

Развитие сельскохозяйственного производства привело к значительному притоку мигрантов в сельскую местность. Открытие новых месторождений газа и нефти вызвало бурную индустриальную миграцию. Миграционный прирост имел более высокие темпы в Актюбинской и Мангистауской областях, что связано с развитием нефтегазовой и химической промышленности. Важное значение в этих процессах сыграло транспортно-географическое расположение Западного Казахстана, удобное для мигрантов из многих районов России.

Однако в 70-е годы ситуация постепенно стала меняться. По мере повышения социальной активности коренного населения, появления достаточного количества местных квалифицированных кадров, приток русских в Западный Казахстан, как и в целом в республику, постепенно стал ослабевать. Высокий естественный прирост коренного населения в этот период, способствовал быстрому увеличению трудовых ресурсов и аграрному перенаселению, которые создали напряжение на местном рынке труда./4/ Это привело, с одной стороны, к снижению потребности в притоке населения извне; с другой стороны, обусловило его отток за пределы республики. Так, за 1966–1979 гг. в целом по Казахстану количество прибывающих из других регионов уменьшилось на 60%./5/ Основной поток выбывших – более 20,5% был направлен в Россию./6/ С 1968 года сальдо межреспубликанской миграции стало отрицательным, а с начала 1970 годов оно стало отрицательным в обмене с Россией./7/

Миграционный обмен между Западным Казахстаном и Россией. 1991–2001 гг. (чел.) /8/

1. 1991-1994 гг. – характеризуется сокращением объема иммиграции и увеличением эмиграции. Разрыв политических, экономических связей в результате распада СССР и как его следствие - дестабилизация в экономике, негативные явления в социальной сфере, обусловили интенсивный отток населения в первой половине 90-х годов.

В 1997–1998 годах введение новой пенсионной системы в Казахстане, увеличение возрастного ценза при выходе на пенсию стимулировали новый рост эмиграционной активности населения в регионе. Численность выбывших из республики по сравнению с предыдущим годом в 1997 г. увеличилась с 15,5 тыс. до 20,2 тыс. чел., или на 26,7% /14/. Здесь сыграли свою роль социально-экономические причины: сохранение прежней пенсионной системы и своевременная выплата пенсий оказались притягательным фактором для выезда в Россию.

Нетто-миграция населения Западного Казахстана в миграционном обмене с Россией в 1993 – 2001 гг. (чел.) /16/

Эмиграция населения из областей Западного Казахстана в Россию. 1993-2001 гг. /17/

Интенсивность эмиграции русскоязычного населения в дальнейшем будет зависеть от миграционной политики России. Если в ближайшем будущем Правительство Российской Федерации начнет проводить целенаправленную политику возвращения соотечественников из стран ближнего зарубежья, эмиграция в Россию может возрасти, поскольку единственным источником роста численности населения этого государства является именно иммиграция населения из стран СНГ, большей частью из Казахстана и государств Центральной Азии.

1. чисто торговая миграция, или так называемая шоп-туристская, имеющая распространение, как среди российских, так и среди казахстанских мигрантов;
2. перемещение людей в поисках работы характерно чаще для российских граждан, которые с этой целью едут в Западный Казахстан (здесь она специфична, в отличие от других регионов Казахстана);
3. выезд городской молодежи для продолжения образования в крупные города России, чаще всего в Москву, Саратов, Самару, Санк-Петербург и др. и, с другой стороны, наблюдается приток сельской молодежи из приграничных районов России для поступления в высшие учебные заведения городов Уральска, Актюбинска, особенно преобладают абитуриенты из Саратовской и Оренбургской областей. Приезжают, в основном, казахи и русскоязычное население, которые ранее здесь проживали.

Одним из основных структурных факторов доминирующей эмиграции в Россию является, прежде всего, высокий удельный вес русского населения. Так, из 175,4 тыс. человек, выехавших из Западного Казахстана в Российскую Федерацию в 1993–1999 годах, 66,2% составили русские, 9,8% - казахи, 1,5% - немцы и остальные этнические группы – 22,5%. /21/. Миграция русскоязычного населения в пользу России носит в значительной степени возвратный характер. Наибольший отток русского населения происходит из областей их преимущественного проживания – Западно-Казахстанской, Мангистауской и Актюбинской областей, где их удельный вес (согласно данным переписи 1989 года) составлял 34,4%, 32,9% и 23,7% соответственно./22/

Еще одним значительным миграционным потоком из Западного Казахстана в Россию является эмиграция немцев. Для казахстанских немцев Россия является вторым (после Германии) государством выезда. Это связано с тем, что Россия является транзитной территорией перед дальнейшим выездом за границу, так как процедура выезда здесь значительно упрощена. Другой не менее важной причиной выезда немцев является то, что именно в России проживает наиболее многочисленная немецкая диаспора. За 1995–1999 гг. туда выехало 2652 немца, что составляет 92,5% немецкого населения, эмигрировавшего в страны ближнего зарубежья. При этом наибольший отток немцев приходится на районы их компактного расселения. Так, основной поток эмигрантов идет из Актюбинской области./24/

За последние десять лет изменения произошли в составляющих компонентах миграционного потока. В начале 90-х гг. эмиграция в Россию охватила как городское население, так и сельское. Особенно большой поток мигрантов давали городские поселения. Высокому уровню эмиграции способствовало падение уровня промышленного производства, соответственно отсутствие возможности трудоустройства.

Сравнение возрастно-полового состава прибывших и выбывших мигрантов показывает, что непропорционально большая доля в миграционном оттоке приходится на трудоспособное население, как правило, имеющих достаточно высокую профессионально-квалификационную подготовку. И это характерно практически для всех национальностей, эмигрирующих из Западного Казахстана в Россию./26/ Это связано с тем, что на поиски работы, для продолжения образования в большей мере выезжает именно молодежь, как более мобильное население.

Иммиграция населения в области Западного Казахстана из России. 1993-2001 гг., (чел.) /27/

Продолжается процесс возвращения казахов на этническую родину. Пик иммиграции пришелся на 1991-1993 годы. В дальнейшем она имела тенденцию к снижению. Среди стран ближнего зарубежья по иммиграции казахов в области Западного Казахстана на Россию приходится более 34,8%./28/ Это связано со значительной численностью казахов в России, их миграционным потенциалом, так как из 1814,9 тыс. чел., проживающих в странах СНГ, 37,9% проживают в России./29/ Если эмиграция казахского населения из Западного Казахстана в Россию идет из всех областей региона, то иммиграционные потоки из РФ имеют некоторую избирательность и направляются преимущественно в Западно-Казахстанскую область. По данным областного Управления по миграции и демографии, в Западно-Казахстанскую область прибывают казахи из 62 регионов РФ, из них более 80% - из соседних областей. В том числе более 69% репатриантов возвращаются из соседних Волгоградской и Саратовской областей, которые были высланы из Жанибекского, Урдинского и Жангалинского районов в основном в годы организации запретной зоны – ракетной базы «Капустин Яр»./30/

* * *

1. Особенности приграничной миграции за последние десять лет

Однако в последние десять лет распад СССР и образование независимых государств коренным образом изменили масштабы и направления миграционных процессов. Поэтому целью исследования стало изучение произошедших изменений в развитии миграционных связей между соседними районами Казахстана и России за последние десять лет в условиях превращения внутренней административной границы в межгосударственную, определение частоты и причин трансграничных поездок и попытка выявления барьерной роли границы.

Необходимо отметить, что большинство населения в период усиления миграционного оттока за пределы Казахстана, особенно в начале 90-х гг., из Западно-Казахстанской области направлялось в Россию. При этом более интенсивно переезды, как показывают наблюдения, совершались на короткое расстояние, а именно в приграничные области, в том числе и в п.Линевка. Предпочтение эмигрантами именно приграничной территории обусловливалось рядом преимуществ, связанных, прежде всего, со сходными природно-климатическими условиями, быстрой адаптацией на новом месте, которое является более близким привычному образу жизни, меньшими материальными и другими затратами при переезде, наличием родственных связей и т.д. К тому же население чаще возвращалось в места прежнего проживания (выхода) и имело возможность поддерживать сложившиеся хозяйственные связи.

Немаловажное значение в эмиграционных настроениях и в выборе постоянного места жительства имеют этнопсихологические проблемы. Сегодня основным настроением русского населения в Казахстане является чувство неопределенности, так как тот, кто до сих пор остался в Казахстане, в основном рожден здесь, либо представляет второе, третье поколение местных русских. «Они отчетливо осознают свою инакость от русских России, сформировав особую субкультуру»/33/, которой неуютно и в России, и в Казахстане. По всей вероятности, приграничная территория представляет собой «золотую середину» между Казахстаном и Россией. Не случайно, многие из опрошенных, это – более 17%, не хотят идентифицировать себя в качестве граждан ни Казахстана, ни России, считая себя гражданами СССР. Русскоязычные респонденты п.Линевка, большинство которых являлись иммигрантами из Казахстана, на вопрос «Кем Вы себя считаете в первую очередь?» – 20% ответили «гражданин России», 37% считают себя «Одновременно гражданами России и членом своей этнической группы», около 23% ответили «оренбуржец», 17% - «советский человек» и 3% - «член своей этнической группы». Это позволяет утверждать, что предпочтение приграничной территории, обусловлено в какой степени и проблемами гражданской самоидентификации. Особенно сильны подобные настроения среди возрастных групп, которые являются свидетелями существования Советского государства. Так, среди опрошенных в возрасте 30–59 лет, 12% ответили, что считают себя «советским человеком». А в возрасте от 60 лет и старше этот показатель составил уже 27%.

В пользу этого говорит и тот факт, как это выяснялось в ходе исследования, что не все получившие гражданство России, выписавшиеся из Казахстана и прописавшиеся в России, отправившие туда свои пенсионные документы, на самом деле покидают Казахстан, особенно люди пожилого возраста. Это объясняется трудностью адаптации на новом месте, так как многие из этих людей большую часть жизни прожили именно здесь, в Казахстане. Гражданство Российской Федерации для этой группы людей выступает как своеобразный «гарант безопасности», или «чтобы не чувствовать себя оторванными от России».

Привлекает внимание группа респондентов казахской национальности п.Чингирлау. Значительная часть ее представителей не видит для себя перспектив проживания за пределами исторической родины и не склонна к смене своего гражданства и места жительства.

Среди российских казахов на вопрос «Собираетесь ли Вы переехать в Казахстан?» большинство ответили, что, по всей вероятности, этот план реализуют в будущем. Причины миграционного настроения российских казахов можно объяснить, прежде всего, желанием возвратиться на историческую родину. Известно, что при достижении старческого возраста появляются ностальгические настроения, потребность проживания на родине предков, желание сохранить свою культуру, традиции и язык и передаче их детям. Однако сдерживающим фактором при иммиграции в Казахстан является чаще всего нерешительность к смене места жительства без веских причин, оставлять все нажитое; трудности, связанные с адаптацией на новом месте. (Аналогичные причины - у русских при иммиграции в Россию.)

Большинство респондентов русскоязычного населения Чингирлау, среди которых преобладали люди среднего возраста, отметили, что хотели бы уехать из Казахстана.

В числе основных причин, определяющие эмиграционные настроения населения п.Чингирлау, на первом месте оказались «отсутствие перспективы для детей» - 30%. Дифференциация по этническому признаку показала, что их значительную часть составили русские. «Отсутствие перспективы» русских выражается, прежде всего, в желании вернуться на историческую родину, тревогой за будущее своих детей, некой неустроенностью, желанием дать детям российское образование.

На втором месте – «отсутствие работы» - 27%. «Худшие условия жизни, чем у соседей» - отметили более 10% респондентов. При этом, оценивая нынешнее экономическое положение в Оренбургской и Западно-Казахстанской областях, более 20% казахстанских и 15% российских респондентов отметили: «Такое же положение».

Как отмечалось выше, введение новой пенсионной системы в Казахстане в конце 90-х годов, вызвало некоторое оживление в миграционных процессах. Сохранение прежней пенсионной системы и своевременная выплата пенсий и пособий оказались решающим фактором для выезда в Россию, особенно в 1997-1998 годах. Так, среди респондентов, переехавших в Россию в 1995–2000 годах, были иммигранты, прибывшие именно в этот период, и основную причину переезда называли именно пенсионную реформу в Казахстане. В основном, это люди, переехавшие из городских поселений. На вопрос: «С какими трудностями вы столкнулись при переезде из города?», в основном указывалась трудность адаптации к сельской жизни, при этом часто отмечалось, что «при переезде из села в город, возможно, не так было бы трудно».

Известно, что распад СССР и образование новых государств привели не только к разрыву экономических и административных связей, но и личных контактов. Резкий рост стоимости проезда на всех видах транспорта значительно затруднил контакты с родственниками и знакомыми, проживающими по другую сторону границы. К тому же, подорожали услуги учреждений связи, особенно международные. В ходе обследования было выявлено, что одной из причин краткосрочной миграции населения Линевки является пользование услугами учреждений связи. Линевцы ходили в Чингирлау звонить к родственникам, проживающим в Казахстане, поскольку звонок внутри республики им обходится намного дешевле, чем из России.

Основными причинами снижения мобильности населения, стали, прежде всего, разрыв прежних экономических связей, подорожание транспортных услуг, сокращение транспортных сообщений. Не случайно, на вопрос «Если Ваши поездки стали реже, в чем причины?» 18% опрошенных линевцев ответили «Сообщение стало неудобным, редко ходит транспорт» Поскольку станция Чингирлау была транзитной на многих направлениях, раньше, помимо республиканских рейсов через станцию 5-6 раз в день проходили поезда союзного значения: Москва – Алматы, Москва – Андижан, Днепропетровск-Барнаул, Москва - Фрунзе и т.д., что упрощало трансграничные поездки. Сейчас многие рейсы отменены, ходят поезда: Москва-Алматы – через день, ежедневно междугородний поезд Актюбинск – Уральск, несколько раз в неделю Актюбинск - Москва, Астана - Киев.

Среди причин снижения краткосрочных перемещений населения между поселками можно отметить также изменение целей поездок. Так, многие линевцы до распада СССР ездили в Чингирлау для продолжения образования в СПТУ, ПТУ и т.д. Сейчас этот поток миграции сократился, так как появилось возможность поступить не только средне-специальные учебные заведения, но и ВУЗы. Многие русские стремятся дать детям именно российское образование.

Наряду с другими причинами снижения интенсивности миграции, можно также назвать сложности пересечения границы. Так, более 42% респондентов столкнулись с проблемой «пограничного контроля и таможенной проверки». Около 10% респондентов в своих ответах отметили поборы и вымогательства со стороны таможенных служб, волокиту и бюрократизм при оформлении документов, незаконные изъятия перевозимых товаров и личных вещей.

* * *

Граница, разделив два соседних населенных пункта, жители которых всегда имели и продолжают поддерживать родственные, хозяйственные связи, серьезно осложнила жизнь людей как в Казахстане, так и в России. Вновь введенные барьеры усилили и усложнили для населения непростой ход социально-экономических преобразований в обоих государствах, усилили их хозяйственную «оторванность» и периферийность. Вместе с тем, при условии сохранения относительной «открытости», как показало обследование, приграничная территория может представлять ряд выгод для проживающего населения, которое настроено на межгосударственную интеграцию и способно с выгодой использовать для себя и своих семей трансграничные контакты. Это, в конечном счете, может дать дополнительные стимулы развития территорий по обе стороны границы.

1. Рассчитано по: Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Национальный состав РК. Т.4 ч.2. – Алматы: Агентство РК по статистике, 2000. – с.65-66, 92-93, 131-132, 182-183.
2. Сдыков М.Н. Изменение национального и социального состава населения Западного Казахстана (конец XIX в.– 1989 г.)./ Автореф.: д.и.н. – Алматы, 1996.
3. Сдыков М.Н. Население Западного Казахстана: история формирования и развития (1897 – 1989гг.). – Алматы, 1995. – с.7
4. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. - М., 1999. - с.22
5. Асылбеков М.Х., Козина В.В. Казахи (демографические тенденции 80-90 годов.) - Алматы,2000. - с.37
6. Асылбеков М.Х., Козина В.В. Казахи (демографические тенденции 80-90 годов.) - Алматы,2000. - с.39
7. Карачурина Л.Б. Географический анализ интенсивности миграционных связей России и ее регионов с республиками ближнего зарубежья (1969 – 1997 гг.)/ Дисс.: к.г.н. – М., 1999. – с.76.
8. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1991- 2001 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1992-2002.
9. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1991- 2001 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1992-2002.
10. Садовская Е.Ю. Миграционные процессы и миграционная политика в Казахстане.// кн. Миграционная ситуация в странах СНГ и Балтии./ Под ред. Зайончковской Ж.А.- М.,1999. – с.128.
11. Постсоветская Центральная Азия. Потери и приобретения. – М.,1998.
12. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. - М., 1999. - с.20-24. Асылбеков М.Х., Козина В.В. Казахи (демографические тенденции 80-90 годов.) - Алматы,2000. - с.74
13. Отчет Управления по миграции и демографии Западно-Казахстанской области. – Уральск, 1999.
14. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1996 - 1998 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1997-1999.
15. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1994-2001 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1995-2002 гг.
16. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1993- 2001 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1994-2002 гг.
17. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1993- 2001 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1994-2002 гг.
18. Садовская С.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. – Алматы, 2001.- с.53
19. По материалам автора (Социологический опрос.- г.Уральск, октябрь 2001 г.)
20. Статистический пресс-бюллетень. – Алматы: Агентство РК по статистике. – 1999, №4.– с.77.
21. Рассчитано: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1993-1999 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1994-2000 гг.
22. Рассчитано по: Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Национальный состав РК. Т.4 ч.2. – Алматы: Агентство РК по статистике, 2000. – с.65-66, 92-93, 131-132, 182-183.
23. Казахстанская правда, 1999 г. , 26 января.
24. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1995-1999 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1996-2000 гг.
25. Витковская Г. Десять лет вынужденной миграций в Россию. // Население и общество. Информационный бюллетень Центра демографии и экологии человека Института народохозяйственного прогнозирования РАН. – 1998, №32.- с.4.
26. Текущий архив Агентства РК по статистике.
27. Рассчитано: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1993-1999 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1994-2000 гг.
28. Рассчитано: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1993-2001 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1994-2002.
29. Асылбеков М.Х., Козина В.В. Казахи: демографические тенденции 80 – 90-х гг. – Алматы, 2000. – с.77.
30. Отчет Управления по миграции и демографии Западно-Казахстанской области. – Уральск, 1999.
31. Голунов С. Этносоциальные проблемы и вопросы.// Бюллетень. Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. – М., 2000, № 33 – с.15-17.
32. Рассчитано по: Итоги миграции населения по Республике Казахстан за 1993-1999 гг. – Алматы: Агентство РК по статистике, 1994-2000 гг.
33. Миграционная ситуация в странах СНГ и Балтии. – М., 1997.- с.226